Мировой судья Козлов В.В. Дело № 12-8/2020

УИД 56MS0083-01-2019-004835-93

РЕШЕНИЕ

г. Орск 13 февраля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области ФИО1, 

при секретаре Трошиной И.В., 

с участием законного представителя ООО «Поликлиника Цена Качество-5601» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Поликлиника Цена Качество-5601» на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Советского района г. Орска Оренбургской области от 16.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Поликлиника Цена Качество-5601»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Советского района г. Орска от 16.12.2019 ООО «Поликлиника «Цена-Качество-5601» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Поликлиника «Цена-Качество-5601» обратилось с жалобой, указав, что постановление мирового судьи является незаконным и подлежащим отмене, поскольку факт уклонения от проведения проверки отсутствует.

В судебном заседании законный представитель общества ФИО2 поддержал доводы, указанные в жалобе.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. 

Выслушав законного представителя, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ наказуемы действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено распоряжение №-рп о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Поликлиника Цена Качество-5601» в период с 03.10.2019 по 16.10.2019. Распоряжение направлено в адрес общества и получено им 03.09.2019.

Как следует из акта проверки от 16.10.2019 №, при ее проведении законный представитель Общества отсутствовал.

Согласно уведомлению от 16.10.2019 в связи с отсутствием при проведении проверки законного представителя ООО «Поликлиника Цена Качество-5601», а также непредставлением документов, необходимых для достижения целей проверки, законному представителю предложено явиться 18.11.2019 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, которое обществом получено.

18.11.2019 государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными объектами, объектами нефтегазодобычи, газораспределения и газопотребления по Оренбургской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Поликлиника Цена Качество-5601» за уклонение от законной проверки составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Привлекая ООО «Поликлиника Цена Качество-5601» к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, мировой судья установил, что ООО «Поликлиника Цена Качество-5601» уклонилось от проведения законной проверки, что не позволило должностному лицу Западно-Уральского управления Ростехнадзора провести плановую выездную проверку,

Однако состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В обоснование вывода о виновности ООО «Поликлиника Цена Качество-5601» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в постановлении мирового судьи указано, что факт его совершения подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Между тем протокол № об административном правонарушении, составленный 18.11.2019 в отношении ООО «Поликлиника Цена Качество-5601», содержит описание события административного правонарушения, не совпадающее с установленным мировым судьей.

В протоколе указано, что отсутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя при плановой выездной проверке юридического лица ООО «Поликлиника Цена Качество-5601», не представление документов, необходимых для достижения целей и задач проверки в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № является уклонением от законной проверки. Также должностным лицом в протоколе приведены положения ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в следующей формулировке: «частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ для юридических лиц установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица от государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок».

Однако указание на последствия такого уклонения в виде невозможности проведения или завершения проверки, являющиеся обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, указанный протокол не содержит. 

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

При рассмотрении дела указанное нарушение мировым судьей проигнорировано, установлено иное событие вмененного ООО «Поликлиника Цена Качество-5601» административного правонарушения, чем описано в протоколе об административном правонарушении.

Между тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящий момент такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения, однако, оставлено мировым судьей без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ, в связи с чем подлежит отмене.

В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место 16.10.2019.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения жалобы истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии состава административного правонарушения, по делу об административном правонарушении, по которому прекращено производство, обсуждаться не может.

С учетом изложенного, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Поликлиника Цена Качество-5601» удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Советского района г. Орска Оренбургской области от 16.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Поликлиника Цена Качество-5601» отменить.

Производство по делу в отношении ООО «Поликлиника Цена Качество-5601» по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.9 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: подпись ФИО1