Дело № 12-18/ 2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2018 года г. Нея

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

при секретаре Кирилловой Е.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя главы администрации муниципального района г. Нея и Нейский район ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 30 мая 2018 года № 03/ 57,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 03/ 57 по делу о назначении административного наказания от 30 мая 2018 года, вынесенным заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 администрация муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КОАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 

Из постановления усматривается, что 18 мая 2018 г. в 13. час. 00 мин. по результатам проведённой плановой проверки, проводимой с 10 апреля 2018 г. по 10 мая 2018 г. в отношении администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области было выявлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: сельскохозяйственные угодья, общей площадью 462000 га, расположенный в 250 м. по направлению на северо- запад от ориентира ОМЗ № 23( н.п. Елино), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Костромская область. Коткишевское сельское поселение, кадастровый номер 44:12:042007:5, собственником которого является администрация муниципального района, в нарушение требований ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ вследствие невыполнения администрацией муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области обязательных мероприятий по защите земель от зарастания, зарастает многолетней сорной( хвощ полевой, осот, бодяг, пастушья сумка) и древесно- кустарниковой( ели, высотой более 3 метров, берёзы, высотой более 4 метров) растительностью. Следов механической обработки почвы на вышеуказанном земельном участке не обнаружено. 

От первого заместителя главы администрации муниципального района г. Нея и Нейский район ФИО1 в суд поступила жалоба на вышеуказанное постановление, в которой он просит отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы ФИО1 указал, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не доказана вина администрации муниципального района в нарушении действующего законодательства, возлагающего на собственников, пользователей, арендаторов земель сельскохозяйственного назначения обязанность по охране земель и проведении мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастаний деревьями, кустарниками, сорными растениями. При принятии решения должностным лицом не учтено, что муниципальный район осуществляет свои полномочия в соответствии со ст. 15 ФЗ РФ от 06 октября 2003 г. №31-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон обязывает орган местного самоуправления создавать условия для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширять рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Земельный участок скадастровым № 44:12:042007:5 неоднократно предлагался гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и хозяйствующим субъектам для сельхозпроизводства. Но на территории Коткишевского сельского поселения СПК не осуществляют производственную деятельность, а фермерские хозяйства не нуждаются в дополнительных площадях сельхозугодий. Кроме того, данный земельный участок предназначен для расширения населённого пункта- деревня Дорофеево, для чего необходимо перевести его в категорию земли населённых пунктов. В настоящее время с целью перевода данного участка согласованы и внесены изменения в генеральный план Коткишевского сельского поселения и правила землепользования и застройки. В бюджете поселения изыскиваются денежные средства на проведение работ по установлению границ на местности.

В судебном заседании:

Представитель заявителя( по доверенности) ФИО3 доводы жалобы поддержала и дополнительно суду пояснила, что земельный участок, использование которого проверялось должностными лицами Россельхознадзора, был сформирован из невостребованных земельных долей граждан. Право муниципальной собственности было признано решением суда. После формирования земельного участка, муниципальное образование- муниципальный район г. Нея и Нейский район, как публично- правовой собственник, разместило на официальном сайте информацию о предоставлении данного земельного участка для сельскохозяйственного производства, но до настоящего времени никто на данный земельный участок не заявился. Данный земельный участок ставился в резерв для предоставления инвестору, осуществляющему свою деятельность на территории, в том числе Коткишевского сельского поселения. Но он так и остался невостребованным. Муниципальный район в силу положений закона, не может вести хозяйственную деятельность и следовательно, не может использовать земельный участок непосредственно. Считает, что постановление о привлечении к административной ответственности составлено некорректно, т.к. привлечена к административной ответственности администрация района, которая является самостоятельным юридическим лицом, а собственником участка является муниципальное образование- муниципальный район. Просит учесть, что часть данного земельного участка по генеральному планупредназначена для расширения населённого пункта- деревня Дорофеево, но для этого необходимо провести его межевание, для чего нужны денежные средства. Муниципальный район город Нея и Нейский район и Коткишевское сельское поселение являются дотационными муниципальными образованиями, что подтверждается Перечнем муниципальных образований Костромской области, распределённых в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ…, утверждённым Постановлением департамента Финансов Костромской области от 10 октября 2017 года № 17.

Должностное лицо, вынесшее постановление-заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО4 в суд не явилась. О рассмотрении жалобы извещалась надлежащим образом. В письменных пояснениях указала, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении администрации муниципального района город Нея и Нейский район, является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Проверка в отношении администрации муниципального района город Нея и Нейский район проводилась в соответствии с Приказом о проведении проверки от 03 апреля 2018 года № 239, согласно ежегодному плану. Информация о сроках проведения проверки была размещена на официальном сайте Управления. Проверка и осмотр земельного участка проводились 30 апреля 2018 года с участием представителя администрации ФИО3, которая представила свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок. В ходе проверки проводилась фотосъёмка. Представитель администрации не возражала и не отрицала того факта, что участок зарос многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью на всей площади участка. При составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, представитель администрации присутствовала. Наказание назначено в пределах санкции данной статьи. Объективная сторона вменённого правонарушения выражается в не проведении обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, предотвращении других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качестве состояние земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства, что повлекло зарастание земельных участков сорными и древестно- кустарниковыми растениями. В нарушение положений ст. ст. 9,15, ч. 1 и 3 ст. 36 Конституции РФ, ст.ст. 1, 13, 42,78 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ РФ от 16.07. 1998 года № 101- ФЗ « О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» бездействие администрации муниципального района г. Нея и Нейский район, не использующей земельный участок и не проводившей предупредительных мер борьбы с зарастанием многолетней сорной и древесно- кустарниковой растительностью, направленных на ликвидацию источников и устранение путей их распространения, способствовало зарастанию. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. В силу прямого указания действующего законодательства обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий и проводить соответствующие мероприятия возложена на собственников сельскохозяйственных земель. Право собственности администрации муниципального района на земельный участок с кадастровым номером 44: 12: 042007:5, общей площадью 462000 кв. метра, подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 28 марта 2011 года 44-АБ № 448910. Администрация муниципального района имела возможность соблюдать установленные требования, однако не приняла необходимых и своевременных мер, что свидетельствует о виновности данного лица в совершении вменяемого ему правонарушения. Данное деяние не может быть признано малозначительным.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему:

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по …защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, при проведении должностными лицами Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в соответствии с Приказом на проведение проверки от 03 апреля 2018 года № 239, в период с 10 апреля 2018 г. по 10 мая 2018 года плановой выездной проверки в отношении администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области, был осуществлен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения, общей площадью 462000 кв. м, кадастровый номер 44:12:042007:5, расположенного в 250 метрах по направлению на северо- запад от ориентира ОМЗ № 23( н.п. Елино), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Костромская область,Коткишевское сельское поселение, собственником которого является муниципальное образование « город Нея и Нейский район».По результатам осмотра установлено, что земельный участок зарастает многолетней сорной( хвощ полевой, осот, бодяг, пастушья сумка) и древесно- кустарниковой( ели, высотой более 3 метров, берёзы, высотой более 4 метров) растительностью. Действия собственника квалицированы по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ. За совершение данного правонарушения администрация муниципального района Город Нея и Нейский район привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Оценивая доводы представителя заявителя о невиновности администрации муниципального района «город Нея и Нейский район» Костромской области в совершении вышеназванного правонарушения, суд находит их заслуживающими внимания.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьёй 1.5 КоАП РФ предусмотрено, чтолицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Анализ вынесенного постановления свидетельствует о том, что при привлечении администрации муниципального района, к административной ответственности, должностное лицо, указав норму ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не указало нарушение каких конкретноустановленных требований и обязательных мероприятий со стороны виновного лица, привело к последствиям в виде зарастания многолетней сорной( хвощ полевой, осот, бодяг, пастушья сумка) и древесно- кустарниковой( ели, высотой более 3 метров, берёзы, высотой более 4 метров) растительностью.

Кроме того, должностным лицом Управления Россельхознадзора при принятии решения не учтено, что администрация муниципального района, в чьей собственности находится земельный участок, является публично- правовым собственником, т.е. собственником, который может реализовать своё право собственности только в предусмотренных законом целях и в порядке, предусмотренном законом. Как юридическое лицо администрация сельскохозяйственным производством не занимается и заниматься не вправе, поэтому ссылки в постановлении о бездействии администрации муниципального района, приведшего к нарушению положений абз. 2 ст. 42 ЗК РФ, ст. 8 ФЗ РФ от 16.07. 1998 года № 101- ФЗ « О государственном обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения», по мнению суда являются несостоятельными.

Так, согласно ст. 50Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное имущество может быть предназначенодля решения вопросов местного значения, для осуществления переданных государственных полномочий и для обеспечения деятельности самого органа местного самоуправления.

Перечень вопросовместного значения, для решения которых может использоваться муниципальное имущество, в том числе земля, определён ст. 15 вышеназванного закона, согласно которой к вопросам местного значения муниципального района относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях.

Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, определён ст. 51 Закона, согласно которому органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьёй 11 Земельного кодекса РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, к которым относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Анализ вышеназванных норм закона в их взаимной связи, позволяет суду сделать вывод, что вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП в действиях администрации муниципального района Город Нея и Нейскийрайон может быть усмотрена тогда, когда данным органом не осуществлялись мероприятия по охране и использованию земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные законом для данного публично- правового собственника, что и привело к их зарастанию.

Исходя из положений 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ охрана земель сельскохозяйственного назначения реализуется путём проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю, под которым понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации

и разработки программ по охране земель, включающий в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Как следует из приложенных документов на территории Нейского муниципального района постановлением администрации муниципального района от 01.03. 2018 г. № 15-а разработано и утверждено Положение о муниципальном земельном контроле, основными задачи которого является принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательств и ведение систематического наблюдения на исполнение требований земельного законодательства в сфере использования земель.

Использование земель органом местного самоуправления может осуществляться путём реализации полномочий по владению, пользованию и распоряжению землями. Данные полномочия осуществляются органом местного самоуправления только путём передачи муниципального имущества во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждения и совершение иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Должностным лицом, при принятии решения, не дана оценка тому обстоятельству, что земельный участок с 2014 года ( путём размещения на официальном сайте администрации) предлагается физическим и юридическим лицам для использования в сельскохозяйственных целях. Но до настоящего времени участок не востребован, т.к. сельскохозяйственные предприятия на территории Коткишевского сельского поселения свою деятельность не осуществляют. Не востребован он для создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей.

Как следует из материалов межевого плана вышеназванного земельного участка от 15 апреля 2010 года, он был образован путём выдела из земельного участка с кадастровым номером 44:12:000000: 116, располож. по адресу: Костромская область, Нейский муниципальный район, Коткишевское сельское поселение.

08 февраля 2011 года решением Нейского районного суда признано право собственности на данный земельный участок за муниципальным образованием: Муниципальный район г. Нея и Нейский район Костромской области. При рассмотрении дела было установлено, что своими земельными долями собственники не пользуются с 1994 года, т.е. с данного периода данные земли не используются для сельскохозяйственных нужд.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вина в действиях администрации муниципального образования «город Нея и Нейский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление № 03/ 57 по делу о назначении административного наказания от 30 мая 2018 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 в отношении администрация муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области- подлежит отмене.

Согласно, ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района «город Нея и Нейский район»- подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 03/ 57 от 30 мая 2018 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2, которым администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области привлечена к ответственности по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб. - отменить.

Производство по административному делу в отношении администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области- прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (ст. 24. 5 п. 2 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья: Л.А. Нефёдова