Дело № 2а-1086/2023

УИД 42RS0035-01-2023-001985-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 24 октября 2023 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе: 

председательствующего судьи Мочалова В.К.,

при секретаре Игнатовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу к Ассоциации «Объединение инструкторов по горным лыжам и сноуборду пгт. Шерегеш» о ликвидации некоммерческой организации, об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу обратилось в суд с административным иском к Ассоциации «Объединение инструкторов по горным лыжам и сноуборду пгт. Шерегеш» (далее Ассоциация), в котором просит ликвидировать ответчика и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службой по 

<

адрес> на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН № учетный номер №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом проведена внеплановая проверка ответчика на основании подпункта 2 п. 4.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в связи с выявлением нарушения законодательства Российской Федерации. 

Предметом проверки являлось соответствие деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительным документом.

Ответчику направлено уведомление о проведении проверки, в котором указан перечень документов, подлежащих представлению для проверки.

Согласно № устава единоличным исполнительным органом-лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ответчика, является ее Руководитель, который избирается общим собранием членов Ассоциации, сроком на 2 года. Также ФИО2 является одним из членов Ассоциации, сведения о нем содержатся в ЕГРЮЛ, что нарушает пп. 2 п. 1.2 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В ответ на уведомление о внеплановой проверки ФИО2 сообщил о том, что Ассоциация не осуществляла и не осуществляет фактическую уставную деятельность с момента государственной регистрации Ассоциации, органы управления и контроля отсутствуют, членов в Ассоциации фактически нет.

Кроме того, в результате проведенной проверки выявлены нарушения согласно которым, Ассоциацией не соблюдаются нормы устава, отсутствуют документы, свидетельствующие о ведении финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации. 

До настоящего времени не представлены сведения о действительном адресе ответчика в пределах ее места нахождения и документы, необходимые для государственной регистрации изменений ответчика в пределах ее места нахождения и документы, необходимые для государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ в связи с изменением сведений об адресе. 

С учетом изложенного, административным ответчиком нарушен ряд положений ФЗ «О некоммерческих организациях», что является основанием для ликвидации ответчика и исключения его из ЕГРЮЛ.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика Ассоциации «Объединение инструкторов по горным лыжам и сноуборду пгт. Шерегеш» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. 

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 18. Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (в настоящее время уполномоченным органом по отношению к организации является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу).

Согласно п. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В соответствии с п. 65 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Управления относится осуществление контроля, в том числе за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями о ликвидации, в том числе иных некоммерческих организаций предусмотрены в п. 74 указанного положения. 

Судом установлено, что административным истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая проверка Ассоциации (с извещением Прокуратуры 

<

адрес>) на основании подпункта 2 п. 4.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в связи с выявлением по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с Ассоциацией информации о нарушении Ассоциацией законодательства Российской Федерации.

Предметом проверки являлось соответствие деятельности Ассоциации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документом (уставом), и законодательству Российской Федерации (проверяемый период деятельности Ассоциации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). 

Ассоциации административным истцом было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица», в котором указан перечень документов, подлежащих представлению для проверки в адрес административного истца, а также дополнительно направлены по имеющемуся в материалах учетного дела Ассоциации адресу места жительства руководителя Ассоциации ФИО2 (

<

адрес>

Согласно пунктам № устава Ассоциации единоличным исполнительным органом – лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени Ассоциации, является ее руководитель, который избирается Общим собранием членов Ассоциации сроком на 2 года. 

Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени Ассоциации, сведения о котором до настоящего момента содержатся в ЕГРЮЛ, является ФИО2. 

Согласно информации, размещенной на сайте Федеральной службы по финансовому мониторингу / Росфинмониторинг / (www.fedsfm.ru), установлено, что в Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, включены сведения о ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ является руководителем Ассоциации, одним из ее членов, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ.

Таким образом, Ассоциацией нарушен пп. 2 п. 1.2 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Согласно подпункту «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в частности в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Учитывая тот факт, что ФИО2 не может являться руководителем и членом Ассоциации в силу пп. 2 п. 1.2 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Общим собранием членов Ассоциации не решен вопрос об исключении ФИО2 из состава членов Ассоциации в соответствии с уставом, об избрании нового руководителя Ассоциации; сведения о новом избранном руководителе Ассоциации и документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ обновленных сведений о руководителе Ассоциации - лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Ассоциации, административному истцу не представлены, что является нарушением п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и подпункта «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно подпункту «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. 

В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и подпункта «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», до настоящего времени Ассоциацией не представлены обновленные сведения о действительном адресе в пределах ее места нахождения и документы, необходимые для государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ в связи с изменением сведений об адресе Ассоциации.

Нарушение вышеуказанных положений законов подтверждается представленной информацией ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой Ассоциация не находится по адресу места нахождения, закрепленному в ЕГРЮЛ: 

<

адрес>

Связь с Ассоциацией по указанному в ЕГРЮЛ адресу не осуществляется, что подтверждается возвратом в связи с неполучением адресатом по истечении срока хранения почтовой корреспонденции, направленной Управлением заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении Ассоциации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а именно возвратом следующей корреспонденции: предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, сопроводительное письмо о направлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, сопроводительное письмо о направлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ответ на уведомление о проведении внеплановой проверки Ассоциации от ДД.ММ.ГГГГ № в Управление ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) представлена информация от ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, в том числе, что Ассоциация не осуществляла и не осуществляет фактическую уставную деятельность с момента государственной регистрации Ассоциации; органы управления и контроля в Ассоциации отсутствуют; сведения о членах Ассоциации утеряны, членов в Ассоциации фактически нет, исходя из этого, избрать нового руководителя Ассоциации, принять решение об изменении адреса места нахождения Ассоциации, учитывая представленную ФИО2 информацию, не представляется возможным, поскольку членов в Ассоциации нет, и, соответственно, органы управления, включая высший руководящий орган - Общее собрание членов, отсутствуют и не осуществляют свою деятельность.

Факты отсутствия уставной деятельности Ассоциации, отсутствия органов управления и контроля и их деятельности, отсутствие запрашиваемых документов к проверке, отсутствие Ассоциации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, также были сообщены ФИО2 посредством телефонной связи специалисту административного истца перед началом проведения проверки, что подтверждается телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Ассоциацией неоднократно нарушены требования ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Факт неоднократности нарушений ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» выражается в следующем:

В непредставлении сведений о новом руководителе Ассоциации - лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Ассоциации, и документов, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ обновленных сведений о руководителе Ассоциации, учитывая тот факт, что ФИО2 не может являться руководителем и членом Ассоциации в силу пп. 2 п. 1.2 с. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Общим собранием членов Ассоциации не решен вопрос об исключении ФИО2 из состава членов Ассоциации в соответствии с уставом, а также об избрании нового руководителя Ассоциации.

В непредставлении обновленных сведений о действительном адресе Ассоциации и документов, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ в связи с изменением сведений об адресе Ассоциации в пределах ее места нахождения, поскольку Ассоциация фактически не находится по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, связь с ней по данному адресу не осуществляется. 

Кроме того, в результате проверенной внеплановой документарной проверки деятельности Ассоциации, помимо вышеуказанных, выявлены следующие нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

В нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), Ассоциацией не соблюдаются следующие нормы устава: 

- в нарушение п. № устава деятельность Ассоциации по реализации уставных целей не ведется, что подтверждается отсутствием информации об ее осуществлении в рамках Ассоциации; отсутствием подтвержденной документально деятельности руководящих и контрольно-ревизионного органов Ассоциации; представленной к проверке информацией ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанное нарушение одновременно является нарушением п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которым некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Учитывая факты, изложенные в информации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, цели, ради которых некоммерческая организация - Ассоциация - была создана, указанные в № ее устава, а также задачи, виды деятельности, в соответствии с пунктами № устава, Ассоциацией не реализуются и не осуществляются.

- в нарушение пунктов № устава высший орган управления Ассоциации - Общее собрание членов - не осуществляет свою деятельность, что подтверждается отсутствием членов в Ассоциации; отсутствием документов о деятельности Общего собрания членов (протоколов заседаний); отсутствием принятых Общим собранием членов решений по вопросам, относящимся к его исключительной компетенции, закрепленной в указанных пунктах устава; также подтверждается представленной к проверке информацией ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Данное нарушение одновременно является нарушением п. 2 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана, тогда как Общее собрание членов указанную функцию не выполняет.

- в нарушение п№ устава не соблюдается периодичность проведения заседаний Общего собрания членов - не реже одного раза в год, и Правления - не реже одного раза в квартал, что подтверждается отсутствием протоколов заседаний указанных органов управления.

- в нарушение пунктов № устава не осуществляется деятельность Правления Ассоциации, что подтверждается отсутствием соответствующих документов о его деятельности (протоколов).

- в нарушение пунктов № устава· не осуществляется деятельность руководителя Ассоциации, что подтверждается отсутствием соответствующих документов о его деятельности (приказов, решений).

- в нарушение пунктов № устава не осуществляется деятельность ревизора, что подтверждается отсутствием документов, свидетельствующих о деятельности данного контрольно-ревизионного органа.

- в нарушение пунктов № устава не соблюдается установленный уставом 2-летний срок полномочий органов управления и контроля Ассоциации: Правления, Руководителя, Ревизора. Данные органы не избирались после истечения двухлетних сроков их полномочий, что подтверждается отсутствием соответствующих решений Общего собрания членов об их избрании.

В нарушение п. 1 ст. 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 1 ст. 123.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основание на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей, члены в Ассоциации отсутствуют, что подтверждается отсутствием документального подтверждения фактического наличия членов в Ассоциации, а также представленной к проверке информацией ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой сведения о членах Ассоциации утеряны, члены Ассоциации фактически отсутствуют.

В нарушение п. 1 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету, и одновременно в нарушение №9 устава Ассоциации, в Ассоциации отсутствуют утвержденные Правлением сметы расходов, что в том числе подтверждается представленной к проверке информацией ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об отсутствии утвержденных смет и финансового плана Ассоциации.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Однако, Ассоциация, являющаяся юридическим лицом, в нарушение п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеет имущества и не формирует его в рамках Ассоциации в соответствии с п. 3.2 устава, предусматривающим перечень источников формирования имущества Ассоциации, в том числе вступительные и членские взносы, предусмотренные пунктами 5.3.5 - 5.3.7, 5.5.1 - 5.5.7 устава, которые не уплачивались членами Ассоциации в нарушение указанных пунктов устава и одновременно в нарушение п. 2 ст. 123.11 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому члены ассоциации (союза) наряду с обязанностями, предусмотренными для участников корпорации пунктом 4 статьи 65.2 указанного кодекса, также обязаны уплачивать предусмотренные уставом членские взносы и по решению высшего органа ассоциации (союза) вносить дополнительные имущественные взносы в имущество ассоциации (союза). 

При отсутствии документов, свидетельствующих о ведении финансовохозяйственной деятельности Ассоциации, данное нарушение подтверждается представленной к проверке информацией ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), из которой следует, что членские взносы не уплачивались, финансово-хозяйственная деятельность Ассоциацией никогда не осуществлялась, сметы и финансовый план не утверждались, кассовые документы не оформлялись ввиду отсутствия движения наличных денежных средств, а также подтверждается отсутствием банковского счета Ассоциации, отсутствием документов, отражающих деятельность контрольно-ревизионного органа Ассоциации - ревизора, уполномоченного в соответствии с п. 4.14 устава осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Ассоциации и проводить ее ежегодные проверки с представлением результатов проверок Общему собранию членов после их обсуждения на Правлении согласно п. 4.16 устава (протоколы Общего собрания членов и Правления, свидетельствующие о рассмотрении данного вопроса также отсутствуют).

Не имея имущества и денежных средств, Ассоциация не обладает одним из признаков юридического лица в силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Учитывая изложенное, а также то, что Ассоциацией не осуществлялась и не осуществляется фактическая уставная деятельность, члены в Ассоциации отсутствуют, органы управления и контроля отсутствуют, что также подтверждается представленной к проверке информацией ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), соответственно, выявленные нарушения являются неустранимыми, в том числе нарушение пп. 2 п. 1.2 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в силу которого ФИО2 не может являться руководителем и членом Ассоциации, в связи с чем, административный истец обоснованно обратился с данным административным исковым заявлением о ликвидации Ассоциации и об исключении ее из ЕГРЮЛ, кроме того, о возможности ликвидации Ассоциации в судебном порядке ФИО2 обращался к административному истцу в представленной им к внеплановой проверке информации от ДД.ММ.ГГГГ, где одновременно указал, что финансовых долгов и обязательств Ассоциация не имеет.

Таким образом, судом установлено, что Ассоциацией «Объединение инструкторов по горным лыжам и сноуборду пгт. Шерегеш» неоднократно нарушены требования Федерального закона «О некоммерческих организациях», в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 62, 180, п.1 ст. 262, 292 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области удовлетворить.

Ликвидировать Ассоциацию «Объединение инструкторов по горным лыжам и сноуборду пгт. Шерегеш» (ОГРН 

<

***>) с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.К. Мочалов