Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Колчиной Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1396/2024 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПЛК «Тольяттинский» о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

у с т а н о в и л :

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2365 от 3 ноября 2023 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения на 2024 год.

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023.

В указанный Перечень включено нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0102160:789 (пункт 22986). 

Общество с ограниченной ответственностью «ПЛК «Тольяттинский», являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0102160:853, обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просило признать недействующим Перечень на 2024 год в части включения в него нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0102160:789, в котором расположено нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0102160:853.

Требования обоснованы тем, что нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102160:23 с видом разрешенного использования « для дальнейшей эксплуатации блока подсобных цехов и механической мастерской», земельный участок расположен в зоне ПК-2( зона промышленных объектов 

III класса опасности). Согласно технического паспорта в нежилом здании отсутствуют торговые площади. Включение здания в Перечень на 2024 год считает необоснованным и не соответствующим требованиям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц УФНС Самарской области, АО «Тольяттимолоко» не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что нежилое здание включено в Перечень как объект бытового обслуживания в соответствии с его наименование. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Производственно-логистический комбинат «Тольяттинский» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0102160:853 площадью 1316,7 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Коммунальная, д. 24; строение 10, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение.

Нежилое помещение расположено в здании с кадастровым номером 63:09:0102160:789 площадью 2244,4 кв. м, назначение - нежилое, наименование - блок подсобных цехов, механическая мастерская.

Здание располагается на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102160:23 с видом разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации блока подсобных цехов и механической мастерской», не подразумевающим расположение на нем торговых или офисных объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Здание и земельный участок не имеют собственника. 

В нежилом здании располагается еще одно помещение с кадастровым номером 63:09:0102160:1330 площадью 272 кв. м, назначение - нежилое, наименование – нежилое помещение, состоящее из комнат: 1 этаж: комнаты №№ 1,2,16-20 ( здание Лит А8А9А23) - блок подсобных цехов, механическая мастерская, собственником которого является ОАО «Тольяттимолоко».

По сообщению ППК Роскадастр по Самарской области в ЕГРН отсутствуют сведения об изменении назначения, площади, наименования в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 63:09:0102160:853, 63:09:0102160:1330, 63:09:0102160:789 с момента постановки на кадастровый учет, а также отсутствуют сведения о договорах аренды, субаренды, дополнительных соглашениях к ним на указанные объекты недвижимости.

Согласно техническому паспорту, выполненному МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» по состоянию на 26.06.2002 года, в нежилом здании ( блок подсобных цехов, механическая мастерская) по адресу: 

<

...> на площади 2244,4 кв. м. расположены тепловой узел, мойка площадью 174,9 кв. м, подсобные помещения, мастерские, тамбур, коридоры, умывальники, туалеты, душевая, гардероб, складское, лаборатория, склады, кабинеты, цех, кузнечные цеха, сварочный цех, площадка, венткамеры, электрощитовые

Помещения с названием «кабинет» не тождественны наименованию «офис».

Площади помещения с названием «мойка» составляет менее 20 % от общей площади здания ( 7,79 %).

Согласно техническому паспорту по состоянию на 03.04.2009 года, выполненному МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» в отношении помещения, принадлежащего административному истцу, в помещении на площади 1316,7 кв.м расположены мастерские, коридоры, туалеты, лаборатория, умывальники, подсобные, кабинеты, склады, кузнечные цеха, сварочный цех, площадка, венткамеры.

Вопреки доводам административного ответчика наименование здания «блок подсобных цехов, механическая мастерская» не свидетельствует о назначении здания в качестве объекта бытового обслуживания.

Осмотр нежилого здания на дату утверждения Перечня на 2024 год административным ответчиком не проводился.

Суду предоставлены действующие на момент утверждения Перечня на 2024 год договоры аренды, заключенные ООО «ПЛК «Тольяттинский с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:

-договор аренды от 1.11.2019 года с 

<

данные изъяты> о предоставлении в аренду производственного отапливаемого помещения площадью 280 кв. м для использования в качестве складского;

-договор аренды от 10.05.2023 года 

<

данные изъяты>» о предоставлении в аренду производственного отапливаемого помещения площадью 128 кв. м для использования в качестве складского 

-договор от 1.03.2022 года с ООО «

<

данные изъяты> о предоставлении в аренду производственного отапливаемого помещения площадью 29,3 кв. м для использования в качестве складского;

-договор от 1.08.2018 года с ФИО9 о предоставлении в аренду производственного отапливаемого помещения площадью 39,7 кв. м для использования в качестве складского;

-договор от 1.03.2021 года с 

<

данные изъяты> о предоставлении в аренду складского оттапливаемого помещения площадью 62,1 кв. м для использования в качестве цеха по механической обработке металла;

- договор аренды от 12.01.2015 года с ФИО10 о предоставлении в аренду производственного отапливаемого помещения площадью 70,4 кв.м;;

-договор аренды от 01.01.2017 с ФИО11. о предоставлении в аренду производственного отапливаемого помещения площадью 96,3 кв. м;

-договор аренды от 17.04.2023 года с 

<

данные изъяты> о предоставлении в аренду помещения автомойки с пристроем площадью 312 кв. м; 

-договор аренды от 01.07.2023 года с 

<

данные изъяты> о предоставлении в аренду производственного отапливаемого помещения площадью 137,1 кв. м для цеха по механической обработке камня;

-договор аренды от 22.04.2024 с 

<

данные изъяты>» на аренду производственные отапливаемые помещения площадью 33,42 кв. м и помещения в здании административного корпуса площадью 54,6 кв. м;

-договор аренды от 16.10.2023 года с 

<

данные изъяты>» о предоставлении в аренду производственных отапливаемых помещений площадью 170, 4 кв. м. в качестве цеха по производству автозапчастей;

-договор аренды от 22.04.2024 года с 

<

данные изъяты>» о предоставлении в аренду помещений в административном корпусе площадью 39,6 кв. м и производственных отапливаемых помещений площадью 361 кв. м.

Площадь помещения, арендуемого 

<

данные изъяты>» под автомойку, которую следует рассматривать как объект бытового обслуживания, составляет 13,90 % от общей площади здания.

Остальные помещения используются арендаторами в производственных и складских целях.

ФИО12 представил суду сведения о том, что переданные ему в аренду помещения используются в качестве цеха по производству деталей из пластмассы и склада.

ФИО13 указал, что переданные ему помещения используются им в качестве цеха по ремонту дизельного оборудования грузовых транспортных средств.

<

данные изъяты> указало, что в помещениях общей площадью 361 кв.м, расположен цех по производству респираторов. 

<

данные изъяты> сообщило о том, что принадлежащее ему нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0102160:1330 в аренду, субаренду никогда не сдавалось, используется обществом исключительно в собственных производственных целях - для размещения в нем ремонтной мастерской.

По сообщению УФНС по Самарской области информация о контрольно-кассовой технике, зарегистрированной по адресу: 

<

...>, отсутствует.

Решением Самарского областного суда от 31.08.2023 года по делу № 3а-1709/2023 признаны недействующими Перечни на 2022-2023 годы в части включения в них нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0102160:789.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что включение нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0102160:789 в Перечень на 2024 год противоречит ст. 378.2 НК РФ и нарушает права административного истца, в связи с этим требования административного истца подлежат удовлетворению.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы ( 2024 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «ПЛК «Тольяттинский» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365, в части включения в него под пунктом 22986 нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0102160:789

Опубликовать сообщение о принятом решении в издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2024 года.