Дело № 12-143/2023

УИД 22RS0069-01-2023-001876-76

РЕШЕНИЕ

<

...> 4 июля 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Золотарев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребназдора по Алтайскому краю ФИО1 от 6 апреля 2023 года ... об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

определением главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребназдора по Алтайскому краю ФИО1 от 6 апреля 2023 года ... по результатам рассмотрения обращения ФИО3 на нарушение 14 января 2023 года сотрудником почтового отделения ... акционерного общества «Почта России» (///) ФИО2 требований статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 1992 года ... «О защите прав потребителей», выразившихся в включении в договор на пересылку недопустимых условий – дополнительной услуги (ускоренная отправка писем) за плату без получения его согласия как потребителя, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО2 по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях последней состава административного правонарушения.

В обоснование вынесенного определения должностным лицом указано, что осуществление полномочий Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, связанных с необходимостью оценки нарушений обязательных требований, являющихся предметом государственного контроля (надзора), ограничены исключительно видами государственного контроля (надзора), установленными пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», к которым указанные в обращении ФИО3 обстоятельства не относятся. 

В жалобе, поступившей в Ленинский районный суд г. Барнаула, ФИО3 просит указанное определение отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, выражая несогласие с основаниями вынесения определения.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала, в связи с чем препятствий к рассмотрению жалобы в отсутствие указанного лица не имеется.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО3, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ представленные в суд материалы в полном объеме, судья приходит к следующему решению.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом об административных нарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом частями 2 и 3 этой же статьи определено, что указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В силу примечания к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся по исчерпывающему перечню оснований, к каковым рассматриваемый случай не относится.

Из анализа положений статьи 28.1 КоАП РФ следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В данном случае из содержания обжалуемого определения является очевидным, что, разрешая вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, главный специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребназдора по Алтайскому краю ФИО1 устанавливал возможность возбуждения в отношении ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, однако при вышеуказанных обстоятельствах такой возможности не установил и принял решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Оснований не согласиться с указанным процессуальным актом судья не находит. Установленные обстоятельства не свидетельствуют о необоснованности выводов должностного лица административного органа.

Доводы ФИО3 об обратном основаны на неверном толковании действующих правовых норм.

При этом следует отметить, что вопросы о наличии вины в причинении материального ущерба и морального вреда подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого определения не имеется, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребназдора по Алтайскому краю ФИО1 от 6 апреля 2023 года ... об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Золотарев