Дело №2а-348/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года город Сочи

Хостинский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Крижановской О.А.,

при секретаре Богачеве В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Сочи о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать необоснованным отказ администрации города Сочи от 12.11.2018 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, прекратить право аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301023:1249, обязать Управление Росреестра аннулировать запись о предоставлении земельного участка в аренду, считать утвержденной и согласованной схему расположения земельного участка, обязать Управление Росреестра осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка и обязать администрацию города Сочи заключить соглашение о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано следующее: Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, ул. 

<

адрес>, подножия прилесного склона над домовладением № 47 принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/5 административному истцу ФИО1, 

<

данные изъяты> ФИО2 

<

данные изъяты> ФИО3, ФИО4, ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.08.2018 года. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: город Сочи, Хостинский район, ул. 

<

адрес> с видом разрешенного использования «Благоустройство», принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи был предоставлен в пользование административному истцу на условиях аренды, в соответствии с распоряжением Главы администрации Хостинского района города Сочи от 23 января 2014 года и заключен между нами, сторонами, договор аренды о предоставлении земельного участка на условиях аренды (договор аренды № №) от 19 мая 2014 года.

Данный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1, в порядке, предусмотренном ст. 34 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), действующей до вступления в силу изменений в земельный кодекс РФ (до 01.03.2015 года).

Вместе с тем с 01.03.2015 года данная статья утратила силу. В действующей редакции ЗК РФ не предусматривает наличие преимущественного права на заключение нового договора аренды. Новый договор аренды на земельный участок может быть заключен исключительно при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Указанной нормой не предусмотрено предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков для благоустройства.

Таким образом, у меня, административного истца ФИО1, по истечению срока аренды будет отсутствовать право на заключение нового договора аренды указанного земельного участка без торгов.

Административным истцом на основании ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ в соответствии с пунктами 18-21 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее - Муниципальная услуга) утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 года N9 2753 (далее - Административный регламент) в уполномоченный орган администрации города Сочи через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по адресу: 

<

...> (далее - Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в городе Сочи) было подано заявление о перераспределении земельного участка.

По результатам подачи административным истцом, заявления и прилагаемых к нему документов было сформировано дело № № по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В соответствии с пунктом 13 административного регламента, уполномоченным органом по предоставлению Муниципальной услуги является департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи (Департамент) при техническом сопровождении муниципального бюджетного учреждения города Сочи «Центр геоинформационных технологий» (МБУ г. Сочи "ЦП"») департамент имущественных отношений администрации города Сочи, при участии МАУ МФЦ города Сочи.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о департаменте архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи утвержденного постановлением администрации города Сочи от 01.09.2014 года № 33-ок, департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи является отраслевым (функциональным) органом администрации города Сочи, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

В соответствии с п. 8 ст. 39.28 ЗК РФ, п. 15 Административного регламента в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2). направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3).принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

22.10.2018 уполномоченным органом по предоставлению Муниципальной услуги было принято решение № № об отказе в предоставлении Муниципальной услуги с указанием на то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающая образование земельного участка путем перераспределения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не предоставлена.

Земельный участок с кадастровым номером № стоит на государственном кадастровом учете в соответствии с требованиями земельного законодательства, с уточненной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования - «Благоустройство», категория земель - земли населенных пунктов.

Таким образом, ввиду того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «в целях индивидуального жилищного строительства», осуществление действий по объединению земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным.

Иных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ в решении уполномоченного органа не указывается.

Административный истец, считает решение от 22.10.2018 № № об отказе в предоставлении Муниципальной услуги незаконным, поскольку оно противоречит ст.11.2, 11.7, 39.28, 39.29 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы, административного истца, так как он и его многодетная семья (пять детей) фактически лишены возможности реализации предусмотренного законом права на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения.

Отказ администрации города Сочи является немотивированным и необоснованным, а у административного истца имеются основания для предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении административного иска по доводам изложенных в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации города Сочи – ФИО5 возражала против удовлетворения административных исковых требований, на основании доводов, изложенных в отказе Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В представленном заявлении просили рассмотреть дело без их участия, полностью поддерживая заявленные искровые требования. 

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 13 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», уполномоченным органом по предоставлению Муниципальной услуги является департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи (Департамент) при техническом сопровождении муниципального бюджетного учреждения города Сочи "Центр геоинформационных технологий" (МБУ г. Сочи "ЦГТ"), департамент имущественных отношений администрации города Сочи, при участии МАУ МФЦ города Сочи.

Письмом Департамента от 12.11.2018 административному истцу отказано в объединении земельных участков в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указав на невозможность объединения и заключения соглашения о перераспределении земельных участков с разными видами разрешенного использования. 

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, ул. 

<

адрес>, у подножного прилесного склона над домовладением № 47, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/5 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, ул. 

<

адрес> с видом разрешенного использования «благоустройство», принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи был предоставлен в пользование ФИО1 на условиях аренды, в соответствии с распоряжением Главы администрации Хостинского района города Сочи от 23 января 2014 года и заключен договор аренды о предоставлении земельного участка на условиях аренды (договор аренды) от 19 мая 2014.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. 

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Иных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ в решении уполномоченного органа от 12.11.2018 помимо разных видов разрешенного использования земельных участков не указывается.

В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все имеющиеся основания отказа.

Судом установлено, что образуемый земельный участок находятся в границах исходных земельных участков, их площади совпадают. Объединением исходных земельных участков не нарушаются права иных землепользователей. Установленные земельным и градостроительным законодательством ограничения в объединении земельных участков отсутствуют. Схема выполнена в соответствии с требованиями к схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденными Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. № 762 и в соответствии со сведениями ИСОГД, выданными департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи.

В соответствии с п. 12.1. Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства составляют - от 400 до 1000 кв. м.

Площадь формируемого земельного участка не превышает указанные выше предельные параметры, а объединение участков возможно, если они находятся в одной территориальной зоне и в одном населенном пункте (ст. 11.9 ЗК РФ). 

Суд, также принимает во внимание, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, ул. 

<

адрес> с видом разрешенного использования «благоустройство» был предоставлен административному истцу на праве аренды, в связи с чем, образование земельного участка из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. не нарушает права и законные интересы третьих лиц, а также нормы действующего законодательства при образовании земельных участков.

Исходя из изложенного, следует признать, что оспариваемое решение принято без учета фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешаемого вопроса, а также с нарушением вышеприведенных норм действующего законодательства, в связи, с чем оно является незаконным и нарушает права и законные интересы административных истцов, так как они фактически лишены возможности реализации предусмотренного законом права на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения.

Соответственно, основания для перераспределения земельных участков в ситуации, связанной с участком административного истца, имеются в силу Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В этой связи также необходимо отметить, что административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств законности оспариваемого решения, а также не подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика администрации города Сочи в предоставлении муниципальной услуги является незаконным и необоснованным, и административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации г. Сочи о признании решения органа местного самоуправления незаконным удовлетворить.

Признать отказ администрации города Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 12.11.2018. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков необоснованным.

Прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: город Сочи, Хостинский район, ул. 

<

адрес> с видом разрешенного использования «благоустройство», принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи.

Считать утвержденной и согласованной администрацией города Сочи схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненную кадастровым инженером ФИО6 на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использований - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. 

<

адрес>, у подножного прилесного склона над домовладением № 47, категория земель: земли населенных пунктов, образованный посредством перераспределения земельного участка, находящихся в государственной (муниципальной) собственности с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, находящегося в общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, в соответствии с установленными координатами поворотных точек:

Координаты в МСК-23:

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Росреестра по Краснодарскому краю аннулировать запись регистрации № от 24.12.2014 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, ул. 

<

адрес> с видом разрешенного использования «благоустройство», принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи в пользование ФИО1 на условиях аренды. 

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использований - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. 

<

адрес>, у подножного прилесного склона над домовладением № 47, категория земель: земли населенных пунктов, образованного посредством перераспределения земельного участка, находящихся в государственной (муниципальной) собственности с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящегося в общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, в соответствии с установленными координатами поворотных точек:

Координаты в МСК-23:

обозначение характерных точек границы 

X 

Y 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

Обязать администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использований - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. 

<

адрес>, у подножного прилесного склона над домовладением № 47, категория земель: земли населенных пунктов, образованного посредством перераспределения земельного участка, находящихся в государственной (муниципальной) собственности с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, находящегося в общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 25.02.2019 г.

Судья О.А. Крижановская 

На момент опубликования не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО

Судья Крижановская О.А.