Дело № 12-318/2018

РЕШЕНИЕ

02 ноября 2018 г. г. Ростов-на-Дону 

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Алексеева О.Г., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Торговая фирма «Донские зори» ФИО1 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела № Ростадминспекции ФИО2 № от ... о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Торговая фирма «Донские зори» ФИО1, по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона ... от ... №-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела № Ростадминспекции ФИО2 ... от ... генеральный директор ООО «Торговая фирма «Донские зори» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 ч.1 Областного закона ... «Об административных правонарушениях» от ... № и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

С вынесенным постановлением ФИО1 не согласился, в связи с чем им подана жалоба, в соответствии с которой заявитель просит постановление признать незаконным и отменить, как незаконное, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В связи с отсутствием состава правонарушения и необходимостью прекращения производства по делу об административном правонарушении, Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15.08.2018г., также подлежит отмене.

В судебное заседание представитель генерального директора ООО «Торговая фирма «Донские зори» ФИО1, действующая на основании доверенности, ФИО3 явилась, доводы жалобы поддержала, просила суд удовлетворить. 

Представитель межрайонного отдела № Ростадминспекции в судебное заседание не явился, о слушании жалобы извещен.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ст. 30.6 КРФ об АП, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из толкования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличия события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Областного закона ... от ... N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 названного Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела № Ростадминспекции ФИО2 № от ... генеральный директор ООО «Торговая фирма «Донские зори» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 ч.1 Областного закона ... «Об административных правонарушениях» от ... № и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... N 282 утверждены Правила благоустройства территории ... (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории ..., независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности.

Благоустройство включает в себя совокупность мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья населения на территории города, включающих в себя уборку, содержание территории города и расположенных на ней объектов, а также поддержание чистоты и порядка всеми членами городского сообщества.

Согласно п.15 главы 4 «Правил благоустройства территории ...». на территории города запрещается:

- вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю;

- сжигать все виды отходов на улицах, площадях, в скверах, парках, на бульварах, во дворах индивидуальных домовладений и многоквартирных жилых домов, на территориях организаций, на свалках;

- загрязнять улицы при перевозке отходов производства и потребления, мусора и иных сыпучих и жидких материалов на подвижном составе; осуществлять перевозку (в том числе специализированным транспортом) отходов производства и потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе транспортирования;

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от №

- выбрасывать мусор из автомобилей;

- сорить на улицах, площадях и других местах общего пользования, выставлять тару с мусором и пищевыми отходами на улицы;

- загрязнять территории общего пользования бытовыми и промышленными отходами, в том числе отходами жизнедеятельности домашних животных;

- выбрасывать и сметать мусор на проезжую часть улиц, в ливнеприемники ливневой канализации, загрязнять полотно проезжей части при осуществлении выезда подвижного состава с грунтовых дорог, строительных площадок и т.д.;

- выбрасывать мусор с крыш, из окон, балконов (лоджий) зданий;

- установка в качестве уличного коммунально-бытового оборудования приспособленной тары (коробки, ящики, ведра и т.п.);

- складирование скола асфальта (фала) и грунта на озелененных территориях, в том числе на газонной части тротуаров, дворовых и внутриквартальных территорий;

- временное складирование органических остатков после сноса и обрезки деревьев на проезжей части улиц и тротуарах, препятствующее движению транспорта и пешеходов;

- складировать строительные материалы на территориях общего пользования, а также вне специально отведенных мест;

- мыть автомашины и другие транспортные средства у водоразборных колонок, в открытых водоемах и на их берегах, на площадях, в скверах, парках и в иных неустановленных местах; стирать белье у водоразборных колонок и в открытых водоемах;

- производить сброс хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности и в водные объекты, выпускать канализационные стоки открытым способом на тротуары, проезжую часть дорог и в ливневую канализацию;

- производить торговлю фруктами, овощами и другими продуктами на улицах, площадях, стадионах и других местах, не отведенных для этих целей;

- размещать объекты торговли, временные и сезонные сооружения на проезжей части дорог;

- размещать объекты торговли, временные и сезонные сооружения (кроме предназначенных для обеспечения пассажирских перевозок) на тротуарах, газонной части улиц, скверов, парковой и лесной зоны без согласования в установленном порядке;

- складировать около торговых точек тару, запасы товаров, производить торговлю без специального оборудования;

- оставлять на улицах тару и остатки некондиционного или нереализованного товара от нестационарных торговых точек;

- купать собак и других животных в местах массового купания людей;

- выгуливать животных в парках, скверах, бульварах, на детских площадках и стадионах в нарушение установленного порядка;

- выжигать сухую растительность;

- ограждать строительные площадки с уменьшением пешеходных дорожек (тротуаров) без согласования в установленном порядке;

- устанавливать малые архитектурные формы и элементы внешнего благоустройства без согласования, а также в нарушение установленного порядка;

- обустраивать выгребные ямы на объектах общего пользования;

- наносить на фасады зданий и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий и сооружений (в том числе кровли, ограждения, защитные решетки, окна, балконы, лоджии, двери, карнизы, водосточные трубы, информационные таблички и др.) надписи и графические изображения (граффити) в нарушение установленного порядка;

- на центральных улицах развешивать на балконах и лоджиях предметы домашнего обихода, размещать на балконах и лоджиях крупногабаритные предметы обихода, видимые с улицы и ухудшающие вид фасада;

- движение, остановка и стоянка автотранспортных средств на тротуарах, газонах, детских площадках и спортивных площадках;

- оставление транспортных средств без кузовных деталей и элементов ходовой части вне специально отведенных мест, предназначенных для стоянки автотранспорта, в том числе на придомовых территориях индивидуальных и многоквартирных домов;

- стоянка автотранспорта вне специально отведенных мест, препятствующая осуществлению работ по уборке и содержанию проезжей части улиц;

- оставление автотранспорта на подъездных путях к контейнерной площадке или бункеру мусоропровода, создающее помехи движению специализированного мусоровозного транспорта;

- ограждение, в том числе выносными приспособлениями, участков проезжей части в створе фасадов жилых и нежилых зданий (помещений в них), препятствующее свободному движению, остановке и стоянке транспорта;

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от №

- подвоз груза волоком;

(абзац тридцать четвертый введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от №

- сбрасывание рельсов, бревен, железных балок, труб, кирпича и иных тяжелых предметов при осуществлении погрузочно-разгрузочных работ на проезжей части и тротуарах с твердым покрытием.

Согласно представленным материалам, с 14 час. 15 мин. до 14 час. 30 мин. ... по адресам: ... генеральным директором ООО «ТФ «Донские зори» ФИО1 не обеспечен контроль за надлежащим выполнением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территории ..., а именно: по адресу ... при осуществлении строительных работ на основании разрешения на строительство № от ... не обеспечен контроль за надлежащим оборудованием строительной площадки и прилегающей к ней территории: ограждение строительной площадки не имеет опрятного внешнего вида: не очищено от грязи, имеет поврежденные участки, посторонние надписи, частично отсутствует козырек ограждения вдоль улиц, проездов, проходов и иных пешеходных зон, частично не обеспечено твердое покрытие подъездных путей к строительной площадке, по адресу ... не обеспечено надлежащее оборудование контейнерной площадки, используемой для торгового комплекса «Северный рынок», расположенного по адресу ...: отсутствует твердое покрытие, ограждение контейнерной площадки, контейнеры для сбора отходов не оборудованы крышками, что является нарушением п. 1, п. 4, раздела 9, п.22, 23, 24, 25 раздела 11 Правил благоустройства территории ..., принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... №.

Факт нарушений вышеуказанных правил благоустройства, ответственность за которые установлена ч.1 ст. ст.5.1 Областного закона ... «Об административных правонарушениях» был зафиксирован в протоколе № от ... по делу об административном правонарушении, с указанием выявленных нарушений. 

Таким образом, генеральным директором ООО «ТФ «Донские зори» ФИО1 не был организован надлежащий контроль за работой подчиненных ему лиц, а также ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны руководства и ответственных должностных лиц ООО «ТФ «Донские зори».

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия генерального директора ООО «ТФ «Донские зори» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.1 Областного закона ... «Об административных правонарушениях».

Постановление о привлечении генерального директора ООО «ТФ «Донские зори» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона ... «Об административных правонарушениях», вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.5.1 Областного закона ... «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы о том, что 02.06.2016г. ООО «ТФ «Донские зори» заключен договор подряда № с подрядной организацией ООО «Дон-Кубань Строй», в связи с чем, строительная площадка полностью находится в его ведении, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не освобождают генерального директора ООО «Торговая фирма «Донские зори» ФИО1 от обязанности обеспечивать контроль за надлежащим выполнением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территории ..., принадлежащей ООО «Торговая фирма «Донские зори».

Доводы жалобы о том, что представленные фотографии в электронном виде не могут являться достаточным доказательством совершения административного правонарушения также не принимаются судом, поскольку факт совершения административного правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении, подписанным должностным лицом, и в подлинности которого суду сомневаться не приходится.

При таких обстоятельствах судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления заместителя начальника межрайонного отдела № Ростадминспекции ФИО2 № от ... о привлечении генерального директора ООО «Торговая фирма «Донские зори» ФИО1 к административной ответственности по ст.5.1 ч.1 Областного закона ... «Об административных правонарушениях» от ... №-ЗС и назначении ему наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30,7 КоАП, суд

решил:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела № Ростадминспекции ФИО2 № от ... о привлечении генерального директора ООО «Торговая фирма «Донские зори» ФИО1 к административной ответственности по ст.5.1 ч.1 Областного закона ... «Об административных правонарушениях» от ... №-ЗС – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Торговая фирма «Донские зори» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья