Дело № 2а-262/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Петухово 18 декабря 2019 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Александровой О.В.,

при секретаре Гладковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации города Петухово о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Петуховский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации города Петухово о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что Администрация города Петухово создано как юридическое лицо 29.10.1996. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования города Петухово Курганской области очистные сооружения канализации по адресу: 

<

...> (здание производственного корпуса, емкости, песколовки, иловые площадки и т.д.) находятся в муниципальной собственности муниципального образования город Петухово Петуховского района Курганской области. В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования право собственности осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам. органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с Федеральными законами. Очистные сооружения канализации г.Петухово механической биологической очистки расположены в 4,0 км юго-восточнее г.Петухово, введены в эксплуатацию в сентябре 1981 года. В состав очистных сооружений входят приемная камера, решетка, две горизонтальные песколовки с горизонтальным движением воды, аэробный сбраживатель, первичные (4 штуки) и вторичные (4 штуки) вертикальные отстойники, аэротенки (4 штуки), иловые карты (4 штуки). Проектная мощность очистных сооружений канализации - 7000 куб.м/сут или 2555,0 тыс. куб.м/год. Очистные сооружения - это сооружения и устройства, предназначенные для очистки сточных вод абонентов перед их сбросом (приемом) в систему коммунальной канализации. Очистные сооружения в г.Петухово длительное время не работают, поскольку практически полностью разрушены, разрушены бетонные и металлические конструкции, проходные мостики и площадки на аэротенках обрушились, проход по мостикам невозможен в связи с обрушением плит, входные задвижки со стороны ГКНС не открываются. По проекту предусмотрено 2 этапа очистки (механическая и биологическая). В настоящее время проводится только механическая очистка сточных вод, функционирует одна линия очистки из 4-х. Сточные воды поступают через приемную камеру на песколовки для освобождения от тяжелых примесей минерального происхождения (песколовки сгнили, песколовная площадка осыпалась), далее в первичные отстойники (не функционируют), далее сточные воды проходят блок разрушенных аэротенков, где не работает воздухоподающее оборудование (воздуходувки ремонту не подлежат), в которых происходит оседание примесей, которые затем, сбрасываются одним выпуском в озеро Лопатки, илопровод находится в нерабочем состоянии, переливочные трубы на иловых площадках сгнили. Биологическая очистка и обеззараживание очищенной сточной воды хлором не проводится. Данное состояние очистных сооружений не обеспечивает 100 % очистку сточных вод, что является нарушением требований п.4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Отсутствие финансовых средств на данные работы у эксплуатирующей организации или собственника не могут служить основанием для их освобождения от исполнения обязанностей по содержанию очистных сооружений, возложенных на них законом. Не является таким основанием и значительная стоимость этих работ. В ходе проведенной плановой выездной проверки Администрации города Петухово установлено, что недвижимое имущество, расположенное по адресу: 

<

...> (производственный корпус очистных сооружений, емкости, песколовки, иловые площадки и т.д.) сданы в аренду ООО «Петухово Водоканал» во временное владение и пользование за плату для оказания услуг по водоотведению организаций и населения на территории Петуховского района Курганской области (отвод бытовых сточных вод). ООО «Петухово Водоканал» является эксплуатирующей организацией очистных сооружений канализации, использует имущество исключительно по прямому его назначению, поддерживает имущество в исправном состоянии, осуществляет текущий ремонт имущества. Контроль за качеством сточных вод ежеквартально осуществляется по договору филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области, ежедневно, ежемесячно - в лаборатории очистных сооружений, не аккредитованной и не аттестованной в установленном законом порядке. Согласно сведениям за 1, 2 квартал 2019, отмечается превышение загрязняющих веществ, разрешённых к сбросу в озеро Лопатки. Сточная вода на выпуске после механической очистки не соответствует утвержденным нормативам допустимого сброса загрязняющих веществ по взвешенным веществам. Данные нарушения являются длящимися, так по отчетам за 1, 2, 3 квартал 2014 отмечается превышение загрязняющих веществ, разрешённых к сбросу в озеро Лопатки. Сточная вода на выпуске после механической очистки также не соответствует утвержденным нормативам допустимого сброса загрязняющих веществ по взвешенным веществам. Нарушены ст.ст. 11, 18, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Действенные меры по приведению очистных сооружений канализации в состояние, обеспечивающее очистку сточных вод до установленных законом нормативов, ответчик не обеспечивает. Внесение платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ не освобождает субъекты хозяйственной и иной деятельности от выполнения обязанности по очистке сточных вод, а также от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде (п.4 ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Нарушение прав неопределенного круга лиц заключается в следующем: каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью. Согласно ст. 616 ГК РФ арендодатель, в данном случае Администрация города Петухово, обязана производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. В договоре аренды недвижимого имущества от 24.09.2019 за Арендатором не закреплены обязанности по проведению капитального ремонта. Арендатор обязан проводить только текущий ремонт имущества. В понятие капитальный ремонт очистных сооружений входят: замена или капитальный ремонт канализационных колодцев (при необходимости); замена трубопроводов с явными признаками глубокой коррозии, трещинами или просадками; замена или капитальный ремонт задвижек; починка отдельно взятых узлов и агрегатов; ремонтно-восстановительные работы насосов; очистка и дезинфекция емкостей; замена блоков биологической загрузки; замена фильтров механической очистки и другое. В силу ст.2 Устава муниципального образования города Петухово Петуховского района Курганской области городу Петухово Законом Курганской области от 6 июля 2004 года №419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)» присвоен статус городского поселения. В соответствии с п/п. 8,23 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичные требования отражены в п.п. 9, 24 ст.9 Устава муниципального образования города Петухово Петуховского района Курганской области, т.е. нормальная работа очистных сооружений канализации в г. Петухово является важной составляющей мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций возложена на органы местного самоуправления вышеуказанными нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Несмотря на то, что Федеральным законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по решению вопросов местного значения, но Администрацией города Петухово указанные полномочия должным образом не реализуются. Согласно ст. 32 Устава Администрации города Петухово Администрация города Петухово является исполнительно-распорядительным органом города Петухово, наделенная Уставом, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Петухово федеральными законами и законами Курганской области, обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, решениями Петуховской городской Думы, постановлениями и распоряжениями Главы города Петухово, Уставом и Положением об Администрации города Петухово. В соответствии со ст. 33 Устава муниципального образования города Петухово Петуховского района Курганской области к полномочиям Администрации города Петухово относятся реализуемые в установленном законодательством и настоящим Уставом порядке: формирование и исполнение бюджета города Петухово; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, определенном Петуховской городской Думой; осуществление муниципального контроля. Совершенные Администрацией города Петухово нарушения санитарных правил посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья. Просят суд признать незаконным бездействие Администрации города Петухово, выразившееся в непринятии мер по восстановлению работы очистных сооружений канализации в г. Петухово; обязать Администрацию города Петухово в срок до 01.01.2021 обеспечить очистку сточных вод с очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: 

<

...> до нормативов, установленных действующим законодательством. 

В последствии истец неоднократно изменял свои исковые требования, обоснование иска оставлял прежним. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации города Петухово, выразившееся в непринятии мер по восстановлению работы очистных сооружений канализации в г. Петухово и обязать Администрацию города Петухово в срок до 01.01.2021 провести капитальный ремонт очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: 

<

...>. 

В окончательном варианте истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Петухово, выразившееся в непринятии мер по восстановлению работы очистных сооружений канализации в г. Петухово и возложить обязанность на Администрацию города Петухово в срок до 31.12.2022 построить новые очистные сооружения канализации, расположенные по адресу: 

<

...>.

Представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах ФИО1 в судебном заседании измененные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

Представитель административного ответчика Администрации города Петухово ФИО2 административные исковые требования признал в полном объеме. Пояснил, что капитальный ремонт очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: 

<

...> проводить не рентабельно. В настоящее время отсутствует необходимость в таких масштабных очистных сооружениях, так как промышленных производств, которые были в 90-х годах в г. Петухово, в настоящее время нет. Администрацией г.Петухово ведется подготовка проектно-сметной документации для строительства модульной системы очистных сооружений, рассчитанной на меньший объем сточных вод. Это позволит быстрее и эффективнее решить вопрос имеющихся проблем с очистными сооружениями в кратчайшие сроки. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Петуховского района Курганской области ФИО3 в судебном заседании измененные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Петухово Водоканал» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что с измененными исковыми требованиями согласен. Считает, что не рентабельно проводить капитальный ремонт имеющихся очистных сооружений, так как такой объем сточных вод, на который они рассчитаны, город в настоящее время не имеет. Считает, что возвести модульную систему очистных сооружений, рассчитанную на меньший объем сточных вод, по времени будет быстрее и менее затратно, чем проводить капитальный ремонт очистных сооружений. 

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В отзыве на административное заявление указано, что очистные сооружения канализации г. Петухово механической и биологической очистки расположены в 4,0 км юго-восточнее г. Петухово, введены в эксплуатацию в сентябре 1981 года. В состав очистных сооружений входят: приемная камера, решетка, две горизонтальные песколовки с горизонтальным движением воды, аэробный сбраживатель, первичные (4 штуки) и вторичные (4 штуки) вертикальные отстойники, аэротенки (4 штуки), иловые карты (4 штуки). Проектная мощность очистных сооружений канализации — 7000 куб.м/сут или 2555,0 тыс. куб.м/год. При проведении обследования сооружений очистки сточных вод 29.11.2019 было установлено, что очистные сооружения канализации г. Петухово длительное время не работают, поскольку практически полностью разрушены. По проекту предусмотрено 2 этапа очистки (механическая и биологическая). В настоящее время проводится только механическая очистка сточных вод. Песколовки предназначенные для улавливания крупных частиц сгнили, песколовная площадка осыпалась. Первичные отстойники находятся в неудовлетворительном состоянии, осаждение взвешенных и других веществ не осуществляется. В связи с этим образование и уплотнение сырого осадка не производится, Сточные воды не отстаиваются. Аэротенки не работают, активный ил не образуется, окисление сточных вод не происходит, очистка органических веществ и других веществ не осуществляется. Воздуходувки разрушены. Корпус аэротенков служит в качестве отстойников. Вторичные отстойники разрушены. Илопровод находится в нерабочем состоянии, переливочные трубы на иловые площадки сгнили. Биологическая очистка и обеззараживание очищенной сточной воды хлором не производится. В сбросном канале перед выпуском в озеро Лопатки вода черного цвета со специфическим запахом. По результатам обследования можно сделать вывод, что звенья очистных сооружений полностью разрушены. Очистка сточных вод не осуществляется. Доводы административного истца поддерживают в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ст.ст. 14,18 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. 

Применительно к положениям п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов веществ устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия, на окружающую среду исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 39 указанного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Поскольку одним из основных принципов водного законодательства Российской Федерации является приоритет охраны водных объектов перед их использованием, которое не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 44 ВК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты». 

Согласно пункту 5.3.15 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 30.07.2004 № 400, указанный орган осуществляет полномочия по выдаче решений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. 

Исходя из ч. 1 ст. 44 ВК РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований названного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды. 

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ закреплен запрет на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию при эксплуатации водохозяйственной системы.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В силу ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования города Петухово Курганской области очистные сооружения канализации по адресу: 

<

...> находятся в муниципальной собственности муниципального образования город Петухово Петуховского района Курганской области.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Петуховским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований экологического законодательства ООО «Петухово Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в озеро Лопатки с превышением установленных нормативов качества. Очистные сооружения канализации г. Петухово механической биологической очистки расположеные в 4,0 км. юго-восточнее г. Петухово, длительное время эксплуатируются в неисправном состоянии. Разрушены бетонные и металлические конструкции, проходные мостики и площадки на аэротенках обрушились, проход по мостикам невозможен в связи с обрушением плит, входные задвижки со стороны ГКНС не открываются. По проекту предусмотрено 2 этапа очистки (механическая и биологическая). В настоящее время проводится только механическая очистка сточных вод, функционирует одна линия очистки из 4-х. Сточные воды поступают через приемную камеру на песколовки для освобождения от тяжелых примесей минерального происхождения (песколовки сгнили, песколовная площадка осыпалась), далее в первичные отстойники (не функционируют), далее сточные воды проходят блок разрушенных аэротенков, где не работает воздухоподающее оборудование (воздуходувки ремонту не подлежат), в которых происходит оседание примесей, которые затем, сбрасываются одним выпуском в озеро Лопатки, илопровод находится в нерабочем состоянии, переливочные трубы на иловых площадках сгнили. Биологическая очистка и обеззараживание очищенной сточной воды хлором не проводится.

Данные факты сторонами не оспаривались, в опровержение административным ответчиком доказательств не представлено. От проведения экспертизы о рентабельности капитального ремонта очистных сооружений в г. Петухово стороны отказались.

В соответствии с п. 1, 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2001 государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.

Согласно ст. 10 вышеуказанного закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения, организации осуществляющие водоотведение принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем водоотведения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Администрация г.Петухово, в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, являясь собственником городской системы водоотведения, в том числе очистных сооружений, канализационных сетей, не принимает меры по приведению городской системы водоотведения в состояние, гарантирующее нормативную очистку хозяйственно - бытовых сточных вод, сокращение числа аварийных ситуаций. 

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Бездействие администрации г.Петухово выражается в том, что собственник очистных сооружений, канализационных сетей не принимает мер по обеспечению бесперебойного и качественного водоотведения; снижению негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, не принимает меры по обеспечению безопасности системы водоотведения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Суд считает необходимым так же принять во внимание факт длительного незаконного осуществления деятельности по сбросу в водный объект неочищенных вод, что может привести к возникновению инфекционных заболеваний близлежащих к водному бассейну населенных пунктах. Кроме того, у Администрации города Петухово было достаточно времени для проведения ремонтных работ на очистных сооружениях для поддержания их в состоянии, обеспечивающем безопасность окружающей среды и здоровья населения. Но надлежащих мер для этого ответчиком не предпринималось. Доказательств обратного суду не представлено. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При определении срока исполнения мероприятий по строительству очистных сооружений суд принимает во внимание план мероприятий, представленный Администрацией г. Петухово по строительству очистных сооружений. Представитель административного ответчика со сроком до 31.12.2022 согласился.

Учитывая мнение сторон, обстоятельства дела, высокий уровень социальной значимости выполнения указанных действий, заявленные истцом требования о возложении обязанности по строительству очистных сооружений, которые требуют определенных временных затрат, суд полагает необходимым согласиться с истцом и определить срок для исполнения решения суда до 31.12.2022. Данный срок является достаточным, в том числе с учетом соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ 

РЕШИЛ:

Исковые требования Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации города Петухово о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Петухово Курганской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению работы очистных сооружений канализации в г. Петухово. 

Обязать Администрацию города Петухово Курганской области в срок до 31.12.2022 построить новые очистные сооружения канализации по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2019.

Судья О.В.Александрова