Дело № 2а-351/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-000139-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 10 марта 2025 г.

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Малкиной А.К.,

при секретаре судебного заседания Бамбуркиной Д.В., 

с участием в деле:

административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности 13АА 1308316 от 09.12.2024, сроком действия три года,

административного ответчика администрации городского округа Саранск, его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности № 71-Д от 23.09.2024, сроком действия один год, 

заинтересованного лица Департамента перспективного развития администрации городского округа Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: павильон «Шиномонтаж», площадью 40,4 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее – объект недвижимости), о чем в ЕГРН сделана запись № 13-13-01/091/2007-017 от 18.04.2007.

В соответствии с Техническим паспортом от 26.10.2001 данный объект недвижимости был построен в 1993-1994 гг., самовольной постройкой не является, поскольку на основании постановления администрации Пролетарского района г.Саранска № 490 от 10.10.1995 было разрешено строительство вышеуказанного объекта недвижимости.

20.11.2024 она обратилась в администрацию городского округа Саранск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 84 кв. м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения объекта недвижимости. Однако письмом от 03.12.2024 № 3179-УФ ей было отказано по основанию, указанному в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, - в связи с тем, что в отношении испрашиваемой территории постановлением администрации городского округа Саранск от 04.05.2012 №1666 утверждена документация по планировке территории, ограниченной Александровским шоссе, улицами Лодыгина и 1-я Промышленная (в районе промышленной зоны) г. Саранска, включая проект межевания, согласно которому образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено и рекомендовано инициировать отмену вышеуказанной документации.

Данный отказ администрации городского округа Саранск считает незаконным, поскольку ранее – 15.08.2023 она обращалась с аналогичным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Письмом от 23.08.2023 № 1138-УФ ей было отказано и рекомендовано за свой счет осуществить подготовку документации по планировке территории. 

Кроме того, 08.10.2024 она обращалась с заявлением по вопросу принятия решения по внесению изменений в проект межевания территории с целью образования спорного земельного участка. Согласно письму № 2692-УФ от 11.10.2024 ей было отказано во внесении изменений, поскольку образование земельного участка будет пересекать красные линии.

Таким образом, администрацией было отказано и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и во внесении изменений в документацию по планировке территории, ограниченной Александровским шоссе, улицами Лодыгина и 1-я Промышленная (в районе промышленной зоны) г. Саранска, включая проект межевания.

Между тем, решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.10.2014 по делу № А39-2905/2014 ранее признавались незаконными действия администрации городского округа Саранск по отклонению от согласования схемы расположения спорного земельного участка.

Поскольку павильон «Шиномонтаж» принадлежит ей на праве собственности, был возведен до вынесения постановления администрации городского округа Саранск от 04.05.2012 №1666, самовольной постройкой не является, следовательно, положения вышеуказанного нормативного акта местного самоуправления должны распространяться на правоотношения, возникшие после его вступления в законную силу со дня официального опубликования. Более того, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка является этапом предоставления земельного участка, в рамках которой проводится образование использования соответствующей территории. Следовательно, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает её исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимости, в собственность или аренду.

На основании изложенного, ФИО1 просила:

1. Признать незаконными и противоречащими нормам действующего законодательства действия администрации городского округа Саранск, выразившиеся в письме № 3179-УФ от 03.12.2024.

2. Обязать администрацию городского округа Саранск предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для размещения принадлежащего на праве собственности павильона «Шиномонтаж» с кадастровым номером №.

Определением суда от 11.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент перспективного развития администрации городского округа Саранск.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, в заявлении от 10.03.2025 просила рассмотреть дело в её отсутствие, с участием представителя – ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в 2014 году имелся аналогичный спор в Арбитражном суде Республики Мордовия между теми же сторонами по схожим обстоятельствам. На основании вынесенного решения суда администрацией городского округа Саранск принято распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка непосредственно под самим павильоном «Шиномонтаж», площадью 48 кв.м., то есть без учета территории, необходимой для обслуживания объекта недвижимости. Однако в отказе, который был обжалован в Арбитражном суде Республики Мордовия, была заявлена схема, в которой площадь земельного участка составляла примерно 100 кв.м. Таким образом, указанное распоряжение, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку оно не соблюдает все требования для постановки земельного участка на кадастровый учет, в связи с чем, земельный участок площадью 48 кв.м. на указанный учет поставлен не был. Впоследствии в августе 2024 г. К.А.ВБ. обращалась в администрацию за предварительным согласованием предоставления земельного участка, в чём ей было отказано и рекомендовано внести изменения в проект планировки территории, включая проект межевания территории. В связи с данным отказом, она вновь обратилась в администрацию с заявлением о принятии решения по подготовке документации по планировке территории, однако и в этом ей было отказано, поскольку вышеприведенный объект недвижимости располагается за пределами красных линий и внести изменения невозможно. При этом в настоящее время ФИО1 индивидуальным предпринимателем не является, а объект недвижимости – павильон «Шиномонтаж» по назначению не используется, здание, по сути, пустует.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского округа Саранск ФИО3 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента перспективного развития администрации городского округа Саранск не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не известил, ходатайств об отложении не заявлял.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с положениями статьи 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания незаконными постановлений, действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) административного ответчика закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

По смыслу взаимосвязанных положений частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания наличия нарушения его прав, лежит на административном истце.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 18.04.2007 является собственником объекта недвижимости «павильон «Шиномонтаж», площадью 40,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Указанный объект недвижимости последняя приобрела на основании договора купли-продажи от 20.03.2007, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.12.2023 (л.д. 9-11), а также техническим паспортом на павильон «Шиномонтаж», расположенный на 

<

адрес> (л.д.12-15).

Указанный павильон возведен на основании постановления администрации Пролетарского района г. Саранска № 490 от 10.10.1995, которым постановлено разрешить частному предпринимателю С.А.А. строительство павильона «Шиномонтаж» размером 6,00 х 11,0 м. в кирпичном исполнении на 

<

адрес> (л.д. 16).

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования территории городского округа Саранск Правил землепользования и застройки городского округа Саранска, утв. решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06.05.2016 № 516, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне П-4 – Зона объектов и предприятий IV класса опасности.

15.08.2023 ФИО1 обратилась к Главе городского округа Саранск с заявлением о проведении предварительного согласования предоставления земельного участка, площадью 84 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, испрашиваемый вид права на земельный участок – аренда (п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), цель использования земельного участка - размещение павильона «Шиномонтаж» с кадастровым номером № (л.д. 127-128). 

Письмом заместителя Главы городского округа Саранск – директора Департамента перспективного развития администрации городского округа Саранск № 1138-УФ от 23.08.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ со ссылкой на то, что в отношении испрашиваемой территории имеется утвержденный постановлением администрации от 04.05.2012 № 1666 проект планировки территории, включающий проект межевания, которым образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено (л.д.136-137). 

08.10.2024 административный истец обратилась к Главе городского округа Саранск с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории (вид документации по планировке территории – проект межевания территории) (л.д. 138-139). 

Письмом и.о. заместителя Главы городского округа Саранск – директора Департамента перспективного развития администрации городского округа Саранск № 2692-УФ от 11.10.2024 ФИО1 отказано во внесении изменений в проект межевания территории с целью образования земельного участка (согласно приложенной схемы), со ссылкой на то, что земельный участок, планируемый к образованию, пересекает красные линии, утвержденные постановлением администрации городского округа Саранск от 04.05.2012 № 1666 в составе документации по планировке территории ограниченной Александровским шоссе, улицами Лодыгина, 1-я Промышленная (в районе промышленной зоны) г. Саранска, включая проект межевания (л.д. 144).

ФИО1 20.11.2024 обратилась к Главе городского округа Саранск с заявлением о проведении предварительного согласования предоставления земельного участка, площадью 84 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, испрашиваемый вид права на земельный участок – собственность (п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ), цель использования земельного участка - размещение павильона «Шиномонтаж» с кадастровым номером №. К указанному заявлению приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 44, 45, 46).

Письмом за № 3179-УФ от 03.12.2024 администрация городского округа Саранск отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, указав, что в целях исполнения решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.10.2014 по делу № А39-2905/2014, оставленного без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015, распоряжением Заместителя Главы Администрации городского округа Саранск от 04.03.2015 № 323-рз «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>», на кадастровом плане территории утверждена схема расположения земельного участка площадью 48 кв.м. Пунктом 2 распоряжения ФИО1 предлагалось обеспечить кадастровый учет образуемого земельного участка. Таким образом, у администрации имеются основания считать названное решение суда исполненным. Учитывая, что в отношении испрашиваемой территории имеется утвержденный постановлением администрации от 04.05.2012 № 1666 проект планировки территории, включающий проект межевания, которым образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено, в соответствии с пп.1 п. 8 ст.39.15, п. 16 ст.11.10 ЗК РФ правовые основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой у администрации отсутствуют.

Одновременно заявителю разъяснено, что администрация допускает возможным инициирование ФИО1 отмены документации по планировке территории, включая проект межевания, в части расположения принадлежащего ФИО1 здания павильона с последующим рассмотрением обращения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой его расположения на кадастровом плане территории (л.д. 47).

Полагая, что указанный отказ администрации городского округа Саранск в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка является незаконным, ФИО1 13.01.2025 (согласно штемпелю на почтовом отправлении) обратилась в суд с настоящим административным иском, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Оспаривая отказ администрации городского округа Саранск в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, административный истец привела доводы о том, что объект недвижимости – павильон «Шиномонтаж» принадлежит ей на праве собственности, был возведен до вынесения постановления Главы администрации городского округа Саранск №1666 от 04.05.2012 об утверждении документации по планировке территории, ограниченной Александровским шоссе, улицами Лодыгина и 1-я Промышленная (в районе промышленной зоны) г. Саранска, включая проект межевания, самовольной постройкой не является, что в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ наделяет ее исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность. При этом вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.10.2014 по делу № А39-2905/2014 ранее признавались незаконными действия администрации городского округа Саранск по отклонению от согласования схемы расположения спорного земельного участка.

Суд находит указанные доводы несостоятельными по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 36 Конституция Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

По смыслу положений ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Согласно ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 1. ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2. ст. 11.10 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу п. 4 приложения 1 к указанному приказу Росреестра, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка, в том числе учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений.

В соответствии с п. 13. ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, исходя из приведенного действующего правового регулирования следует, что подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом, в том числе земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п. 2 ч.2 ст. 43 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1.2.22. Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Саранск, утв. решением Совета депутатов городского округа Саранск от 22.03.2019 № 223 границы улично-дорожной сети городского округа обозначены красными линиями, которые отделяют эти территории от других территориальных зон. Размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается. 

Согласно Приложению 2 к указанным Местным нормативам градостроительного проектирования городского округа Саранск, в пределах красных линий допускается размещение конструктивных элементов дорожно-транспортных сооружений (опор путепроводов, лестничных и пандусных сходов подземных пешеходных переходов, павильонов на остановочных пунктах городского общественного транспорта).

В исключительных случаях с учетом действующих особенностей участка (поперечных профилей и режимов градостроительной деятельности) в пределах красных линий допускается размещение:

- объектов транспортной инфраструктуры (площадки отстоя и кольцевания общественного транспорта, разворотные площадки, площадки для размещения диспетчерских пунктов);

- отдельных нестационарных объектов автосервиса для попутного обслуживания (АЗС, минимойки, посты проверки СО);

- отдельных нестационарных объектов для попутного обслуживания пешеходов (мелкорозничная торговля и бытовое обслуживание).

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2 п. 2). Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем двадцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7). По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В частности, согласно подпункту 5 указанной нормы основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных императивных норм права, в случаях, когда в отношении территории разработан и утвержден проект межевания, все существующие и образуемые земельные участки должны соответствовать данному проекту, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

При этом необходимо отметить, что в соответствии с п. 17 ст.11.10 ЗК РФв случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

Таким образом, если имеется утвержденная в установленном законом порядке схема расположения земельного участка, срок действия которой не истек, то такая схема имеет приоритет перед проектом межевания территории, за исключением случаев, если образование земельного участка возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением главы администрации городского округа Саранск № 2178 от 01.08.2006 «О подготовке проектов планировки территории городского округа Саранск, включая проекты межевания» постановлено, в том числе, подготовить проекты планировки территорий по центральному, юго-западному, северо-восточному и северо-западному жилым районам городского округа Саранск, включая проекты межевания (л.д. 51).

Постановлением главы администрации городского округа Саранск №1666 от 04.05.2012 утверждена документация по планировке территории, ограниченной Александровским шоссе, улицами Лодыгина и 1-я Промышленная (в районе промышленной зоны) г. Саранска, включая проект межевания, а именно: 1. Пояснительная записка; 2. Графическая часть; 2.1. Схема размещения проектируемой территории в системе г.Саранск (М1:5000); 2.2. План современного использования территории (М1:2000); 2.3. Схема красных линий (основной чертеж) (М1:2000); 2.4. Разбивочный чертеж красных линий (М1:2000); 2.5. Схема организации транспорта и улично-дорожной сети движения (М1:2000); 2.6. Схема размещения инженерных сетей (М1:2000); 2.7. Схема вертикальной планировки и инженерной подготовки территории (М1:2000); 2.8. Схема проекта межевания территории (М1:2000) (л.д. 49-50).

Из пояснений представителя административного истца ФИО2 следует, что в 2014 г. ФИО1 обращалась в администрацию городского округа Саранск с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако администрацией городского округа Саранск ей было отказано, поскольку граница земельного участка выходит за красную линию.

Вышеуказанное обстоятельство явилось основанием для обращения ФИО1, на тот момент являвшейся индивидуальным предпринимателем, в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа Саранск.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.10.2014 по делу № А39-2905/2014, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015, заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации городского округа Саранск о признании незаконными действий администрации городского округа Саранск по отклонению от согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения объекта торговли, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выраженные в письме от 27.03.2014 №Пр-1596, и обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории КК № для размещения объекта торговли, расположенного по адресу: 

<

адрес>, удовлетворено. 

Судом постановлено признать незаконными действия администрации городского округа Саранск по отклонению от согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения объекта торговли, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выраженные в письме от 27.03.2014 №Пр-1596, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации; обязать администрацию городского округа Саранск утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории КК № для размещения объекта торговли, расположенного по адресу: 

<

адрес> в месячный срок с момента вступления решения в законную силу. 

Судами установлено следующее.

ИП К.А.ВБ. является собственником объекта – павильона «Шиномонтаж», расположенного по адресу: 

<

адрес>. Право собственности предпринимателя на данный объект возникло на основании договора купли-продажи павильона «Шиномонтаж» от 20.03.2007, заключенного с С.Н.С. (продавец), что подтверждается повторным свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2008 №. 

Согласно п. 3 договора купли-продажи от 20.03.2007 права на земельный участок у продавца не оформлены. 

Павильон «Шиномонтаж» не является самовольной постройкой, разрешение на строительство указанного объекта было выдано в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что кадастровый учет земельного участка под принадлежащим предпринимателю павильоном не осуществлен. Для реализации возможности приобрести права на земельный участок под объектом недвижимости на основании статьи 36 ЗК РФ предпринимателю необходима схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Согласно представленной администрацией схеме красных линий (основной чертеж) (М1:2000) вышеуказанный земельный участок полностью расположен в красных линиях (территории общего пользования), а согласно схеме размещения инженерных сетей из проекта планировки указанной территории в пределах испрашиваемого предпринимателем земельного участка располагаются сети инженернотехнического обеспечения - канализация, водопровод и линия связи, указаны охранные зоны данных коммуникаций. 

В силу положений ст. 64 КАС РФ вышеуказанные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, имеют силу преюдиции, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Признавая незаконными действия администрации городского округа Саранск по отклонению от согласования схемы расположения земельного участка суды, сославшись на статью 36 ЗК РФ (утратила силу с 01.03.2015), статьи 41, 42 ГрК РФ, пункты 1, 3.1, 4.1, 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, пп. 6, 7 п. 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150, пришли к выводам о том, что из анализа указанных правовых норм следует, что собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок. При этом обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории законом не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий рассматривается в качестве юридической обязанности соответствующего органа.

При этом установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости. В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что красные линии были установлены (изменены) до начала строительства павильона и до регистрации права собственности на объект недвижимости.

В этой связи ссылку администрации на наличие красных линий суды признали несостоятельной, поскольку указанное обстоятельство влияет лишь на возможность получения земли в собственность, но не препятствует предоставлению земельного участка в аренду. Таким образом, вопрос о возможности или невозможности предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка, должен быть разрешен администрацией после составления и утверждения схемы расположения земельного участка, в которой отражается информация о возможных ограничениях, существующих на спорной территории.

Во исполнение указанного решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.10.2014, в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, заместителем главы администрации – руководителем аппарата администрации городского округа Саранск вынесено распоряжение № 323-рз от 04.03.2015, которым постановлено: 

1. Утвердить на кадастровом плане территории кадастрового квартала № схему расположения земельного участка площадью 48 кв.м. для размещения объекта торговли (торгового павильона) по адресу: 

<

адрес>. 

Участок формируется для постановки его на государственный кадастровый учет. 

2. Индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществить проведение государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Мордовия было исполнено администрацией городского округа Саранск в установленный срок. Между тем проведение государственного кадастрового учета указанного земельного участка в соответствии с данным распоряжением администрации городского округа Саранск № 323-рз от 04.03.2015 не обеспечено самим административным истцом ФИО1. При этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих в проведении такого учета, стороной административного истца при рассмотрении настоящего дела не представлено. 

Довод представителя административного истца о преюдициальном значении для настоящего административного дела выводов, изложенных в решении Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.10.2014 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015, является несостоятельным в силу следующего. 

Согласно ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, следует, что действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу. В данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ на всей территории Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обладают свойством общеобязательности. Вступившим в законную силу судебным актом, содержащим выводы по существу дела, ликвидируется спор и отношениям участников этого спора придается правовая определенность.

По настоящему делу предметом административного иска являются действия администрации городского округа Саранск по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженные в письме № 3179-УФ от 03.12.2024, обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения настоящего дела являются: обоснованность и законность указанных действий администрации города, соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого отказа, порядок и основание принятия оспариваемого отказа, соответствие содержание оспариваемого отказа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

При этом предметом рассмотрения Арбитражным судом Республики Мордовия вышеуказанного дела являлись действия администрации города по отклонению от согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения объекта торговли, выраженные в письме от 27.03.2014 № Пр-1596, а также законность и обоснованность указанных действий с точки зрения действующих на тот момент норм земельного и градостроительного законодательства.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 01.03.2015, в Земельный кодекс внесены ряд существенных изменений, в том числе: статья 11.3 изложена в новой редакции, глава I.1 дополнена статьей 11.10 (Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории), признаны утратившими силу статьи 36, 38 - 39, кодекс дополнен главой V.1 (Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности), включая статьей 39.15 (Предварительное согласование предоставления земельного участка) и т.д.

Таким образом, после исполнения администрацией городского округа Саранск решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.10.2014, вступили в силу императивные положения ЗК РФ, закрепляющие, в том числе, осуществление подготовки схемы расположения земельного участка с учетом, в том числе земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, а также в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка – расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Вышеприведенные же выводы арбитражных судов изложенные в решении Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.10.2014 и постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015, основаны на правовых нормах, которые с 01.03.2015 утратили силу либо претерпели существенные изменения, что не позволяет придать им силу приюдиции.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста главный инженер казенного учреждения городского округа Саранск «Градостроительство» Н.В.А. суду пояснил, что в 2011 г. была разработана документация по планировке территории, в составе которой утверждены красные линии, которые действуют и по настоящее время. Красные линии устанавливаются в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования. В данном случае ширина красных линий соответствует местным нормативам, в связи с чем, ФИО1 в октябре 2024 г. было отказано в изменении проекта межевания территории, поскольку действующим законодательством образование земельных участков за красными линиями не допускается, так как это территория общего пользования. Ссылка в оспариваемом письме администрации от 03.12.2024 о том, что «допускается возможным инициирование отмены документации по планировке территории, включая проект межевания, в части расположения принадлежащего здания павильона с последующим рассмотрением обращения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствие со схемой его расположения на кадастровом плане территории» – не обязывает заявителя это делать, так как при подготовке ответов на обращения ФИО1 исполнители руководствовались общими фразами, без учета наличия красных линий. При этом проект планировки территории предусматривает размещение объектов капитального строительства, а проект межевания – образование земельных участков. ФИО1 вправе самостоятельно инициировать внесение изменений в проект межевания территории, однако у администрации не будет правовых оснований утвердить данную документацию, поскольку в таком случае она будет нарушать местные нормативы. Также, согласно проекту планировки, на указанной территории проходят много коммуникаций, в том числе, линии электропередачи, связи, трубопроводы. Выводы, указанные в решении Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.10.2014, не имеют значения для настоящего спора, поскольку с 01.03.2015 были внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации. На данный момент образование земельных участков должно соответствовать проекту межевания территории, тогда как на тот момент действовали иные нормы. 

Таким образом, представленными материалами дела подтверждается, что постановлением Главы администрации городского округа Саранск №1666 от 04.05.2012 утверждена документация по планировке территории, ограниченной Александровским шоссе, улицами Лодыгина и 1-я Промышленная (в районе промышленной зоны) г. Саранска, включая проект межевания.

Указанный проект межевания, утвержденный постановлением администрации № 1666 от 04.05.2012, не оспорен и не признан в установленном законом порядке недействующим.

Испрашиваемый земельный участок, площадью 84 кв.м., находится на территории, в отношении которой утвержден проект межевания, полностью располагаясь за пределами красных линий на территории общего пользования. В пределах испрашиваемого земельного участка располагаются сети инженернотехнического обеспечения - канализация, водопровод и линия связи, указаны охранные зоны данных коммуникаций.

На основании перечисленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что по делу достоверно установлены предусмотренные ЗК РФ препятствия для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность на основании схемы его расположения. Образование земельного участка в соответствии с представленной административным истцом схемой будет нарушать принцип обеспечения устойчивого развития территории, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, сформированный административным истцом земельный участок не может быть образован путем утверждения схемы расположения земельного участка ввиду прямого запрета, предусмотренного пп. 5 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с чем, действия администрации городского округа Саранск по отказу от предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выразившиеся в письме № 3179-УФ от 03.12.2024, являются законными, не противоречащими нормам действующего законодательства.

При этом факт возникновения права на павильон «Шиномантаж» ранее утверждения проекта межевания правового значения не имеет, поскольку не ставит под сомнение существование препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка, напротив, наличие такого проекта на момент обращения ФИО1 с заявлением 20.11.2024 свидетельствует о правомерности оспариваемого отказа по основаниям, предусмотренным пп.1 п. 8 ст. 39.15, пп.5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца. При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2 ст.227КАС РФ).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Принимая во внимание вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, отсутствие нарушения прав и законных интересов административного истца, оценивая все доказательства по правилам ст.84КАС РФ, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований судом отказано в полном объеме, в силу ст. ст. 111, 112 КАС РФ не подлежат взысканию с ответчика в пользу административного истца и понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.К. Малкина

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 года.