Дело № 2-1872/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи КУКЛЕНКО С.В.,

при секретаре Закарян С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ДИЗО г. Ростова-на-Дону, третьи лицо: МБУЗ «Городская больница № 20», Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, ГСК «Авиценна-1» об обязании заключить договор аренды земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Истец, обратившись с указанным иском в суд, в обоснование заявленных требований указал, что является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> Строительство гаражей на земельном участке площадью 0, 2191 га, на территории, предоставленной МЛПУ «Городская больница № 20» было разрешено в установленном порядке, постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № №. Между МЛПУ «Городская больница № 20» и ГСК «Авиценна» ДД.ММ.ГГГГ года был заключен договор № № на субаренду земли сроком на № год. В настоящее время земельный участок площадью 2 860 кв.м., кадастровый номер №, на котором находится, в том числе и принадлежащее истцу нежилое помещение, занимающее земельный участок 26 кв.м., принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – г. Ростов-на-Дону. ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года ДИЗО г. Ростова-на-Дону выносило истцу предписания об устранении нарушения земельного законодательства в связи с использованием земельного участка, площадью 26 кв.м. лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. В целях исполнения требований указанных предписаний, истец неоднократно: ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года обращался к ответчику с заявлениями о заключении с ним договора аренды земельного участка, расположенного под принадлежащим ему нежилым помещением. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № № ДИЗО г. Ростова-на-Дону сообщил, что им направлен запрос в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка. После приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка, истец вправе обратиться в Департамент для оформления прав на земельный участок. На повторные обращения истца ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № № сообщил о невозможности изменения вида разрешенного использования и возможности оформления прав на земельный участок под гаражным боксом в судебном порядке. Истец полагает, что поскольку строительство объектов недвижимого имущества было осуществлено в установленном законом порядке при наличии разрешительной документации, право собственности на нежилое помещение зарегистрировано, то ему, как собственнику нежилого помещения, являющегося недвижимым имуществом, принадлежит право на приобретение земельного участка, площадью 26 кв.м., расположенного под нежилым помещением, в собственность или аренду и использование этого участка для эксплуатации нежилого помещения.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит обязать ответчика заключить с истцом договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> для эксплуатации нежилого помещения.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону – ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ГСК «Авиценна-1» - ФИО5, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования.

МБУЗ «Городская больница № 20», надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие данного третьего лица. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Как следует из ст. 39.20 ЗК РФ, Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Как установлено в судебном заседании, Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону № № от ДД.ММ.ГГГГ года постановлено разрешить МЛПУ городская больница № 20 производство проектно-изыскательских работ по строительству гаражей на объектом ГО по 

<

адрес>, в границах, согласно прилагаемой выкопировке из плана города, на территории, предоставленной для эксплуатации объекта ГО.

Также постановлено: совместно с администрацией Советского района оформить гаражно-строительный кооператив в соответствии с действующим законодательством.

Отвод земельного участка с уточнением границ и размеров и разрешение на строительство оформить постановлением мэра города после согласования и утверждения проекта в установленном порядке.

Постановлением главы Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О формировании гаражно-строительного кооператива «Авиценна-I», утверждении его Устава и списка членов кооператива», постановлено: организовать гаражно-строительный кооператив «Авиценна-I» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев 33 боксов, расположенного в 

<

адрес> (надстройка над объектом ГО).

Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О разрешении ГСК «Авиценна-I» строительства наземных капитальных гаражей по ул. 

<

адрес> ГСК разрешено в течение 1 года строительство наземных капитальных гаражей на земельном участке площадью 0,2191 га по ул. 

<

адрес> на территории, предоставленной МЛПУ городской больнице № 20.

17.11.1998 года между МЛПУ «Городская больница № 20» и ГСК «Авиценна-1» был заключен Договор № № на субаренду земли, согласно которому, «Постоянный землепользователь» сдал, а «Временный землепользователь» принял земельный участок, общей площадью 0,2112 га по адресу: ул

<

адрес> для строительства капитальных гаражей. Договор заключен сроком на 1 год, дата возвращения земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ года.

Распоряжением ДИЗО г. Ростова-на-Дону № № от ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок с кадастровым № № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: г

<

адрес>, являющийся муниципальной собственностью был разделен на два участка: 1) с кадастровым № №, площадью № кв.м. 2) с кадастровым № №, площадью 2860 кв.м.

МБУЗ «Городская больница № 20 города Ростова-на-Дону» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым № №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с Распоряжением ДИЗО г. Ростова-на-Дону № № от ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МБУЗ «Городская больница № 20 города Ростова-на-Дону» земельным участком с кадастровым №, площадью 2860 кв.м. Указанный земельный участок принадлежит муниципальному образованию г. Ростов-на-Дону.

Истцу принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, право собственности возникло на основании решения Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу по иску ФИО6, ФИО1 к ГСК «Авиценна-1», третьи лица: МЛПУЗ «Городская больница № 20», Администрация г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на гаражи.

Данным решением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года государственный архитектурно-строительный надзор г. Ростова-на-Дону выдал разрешение на производство строительно-монтажных работ по строительству указанных гаражей.

ГСК «Авиценна-1» построил гаражи, в том числе и гараж истца.

Согласно Акту МУП «Городской центр кадастра и геодезии» № № от ДД.ММ.ГГГГ года ГСК «Авиценна-1» установлен почтовый адрес: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года ДИЗО г. Ростова-на-Дону выносило истцу предписания об устранении нарушения земельного законодательства в связи с использованием земельного участка, площадью 26 кв.м. лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

В целях исполнения требований указанных предписаний, истец неоднократно: ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года обращался к ответчику с заявлениями о заключении с ним договора аренды земельного участка, расположенного под принадлежащим ему нежилым помещением. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № № ДИЗО г. Ростова-на-Дону сообщил, что им направлен запрос в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка. После приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка, истец вправе обратиться в Департамент для оформления прав на земельный участок. 

На повторные обращения истца ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № № сообщил о невозможности изменения вида разрешенного использования и возможности оформления прав на земельный участок под гаражным боксом в судебном порядке. 

Истец полагает, что поскольку строительство объектов недвижимого имущества было осуществлено в установленном законом порядке при наличии разрешительной документации, право собственности на нежилое помещение зарегистрировано, то ему, как собственнику нежилого помещения, являющегося недвижимым имуществом, принадлежит право на приобретение земельного участка, площадью 26 кв.м., расположенного под нежилым помещением, в собственность или аренду и использование этого участка для эксплуатации нежилого помещения.

Согласно п. 2 ст. 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», в случае если фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному виду его использования, это является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или аренду.

Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации лечебных корпусов», а фактически используется для эксплуатации гаражей и иных зданий и сооружений.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, земельный участок с кадастровым № № расположен в зоне жилой застройки второго типа 

<

адрес>, градостроительным регламентом которой предусмотрено размещение индивидуальных гаражей.

Как следует из топографической съемки М 1:500 и акту обследования земельного участка, на спорном земельном участке, кроме капитальных гаражей расположены и другие капитальные нежилые здания ( торговые, офисные и складские помещения), находящиеся в собственности. Кроме того, одно из строений частично расположено за границей земельного участка, примыкающего с восточной стороны к 

<

адрес>

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, виды разрешенного использования: торговые, складские помещения, градостроительным регламентом зоны Ж-2, не предусмотрены.

Согласно п. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом, обязательным условием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с расположенным на таком земельном участке объектом капитального строительства является соответствие между функциональным назначением указанного объекта и испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка.

По смыслу ст. 36 ЗК РФ, при наличии на участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них вправе ставить вопрос о выделе части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или в аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, размер образуемых земельных участков превышает минимально допустимый предел и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута. Из приведенного следует, что каждый собственник объектов недвижимости, расположенных на одном делимом участке, мог бы приватизировать причитающуюся ему часть участка после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости сведений о ней как о самостоятельном объекте.

Статья 39.14 ЗК РФ, гласит, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 20 ст. 3.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

Как указывалось выше, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено нежилое помещение (гараж), принадлежащее истцу, не соответствует виду разрешенного использования спорного земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Ссылка истца на положения п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ, в соответствии с которым ответчик обязан заключить с истцом договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, основан на неверном толковании норм права, поскольку спорный земельный участок был ранее предоставлен для иных целей (для эксплуатации лечебных корпусов), и не был сформирован именно для цели эксплуатации здания гаража, на указанном земельном участке расположены и иные строения, отличные от гаражей, истец при обращении к ответчику не указал площадь испрашиваемого земельного участка, не обращался также истец к ответчику и с заявлением об установлении схемы земельного участка, расположенного под принадлежащем ему нежилом помещении.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для понуждения ответчика заключить с истцом договор аренды земельного участка, учитывая также что истец не определился: какой договор аренды должно заключить с ним ДИЗО г. Ростова-на-Дону – на конкретный земельный участок под его гаражом либо на весь земельный участок, расположенный по адресу

<

адрес> не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 августа 2017 года.

Судья Кукленко С. В.