Дело № 12-162/2020

РЕШЕНИЕ

г. Уссурийск 02 июля 2020 г.

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Онищук Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.13 Закона Приморского края от 05 марта 2007 г. № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Уссурийского городского округа №176 от 13 мая 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.13 Закона Приморского края от 05 марта 2007 г. № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. 

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит об отмене вынесенного постановления и назначении минимального наказания в виде предупреждения. 

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Судья, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, кроме того, принимая во внимание, что в силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, приходит к следующим выводам. 

Ответственность по части 1 статьи 3.13 Закона Приморского края от 05 марта 2007 г. № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" предусмотрена за нарушение неисполнение требований нормативных правовых актов Приморского края, устанавливающих запрет гражданам, проживающим и временно находящимся на территории Приморского края, покидать места проживания (пребывания), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес.

На основании статьи 3 Закона Приморского края от 28 июля 2009 г. №486-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Приморского края отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий", административная комиссия образуется в составе не менее пяти человек. Членами административной комиссии являются председатель, заместитель председателя, секретарь и иные члены административной комиссии.

В соответствии со статьей 12.3 Закона Приморского края от 05 марта 2007 г. № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматривают административными комиссиями - дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 2.3, главами 3, 4, 7 - 9 настоящего Закона.

Как следует из требований статьи 14.8 Закона Приморского края от 05 марта 2007 г. № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" определяющей порядок работы административной комиссии, административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях на заседаниях, протокол которых ведется секретарем административной комиссии и подписывается по окончании заседания председателем и секретарем административной комиссии. Заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины от установленного числа членов административной комиссии. Решения административной комиссии принимаются большинством голосов от числа членов комиссии, присутствующих на заседании. Члены административной комиссии не вправе воздерживаться при голосовании или уклоняться от голосования в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Между тем, из представленных материалов дела усматривается, что протокол заседания велся не секретарем административной комиссии и по окончании заседания не подписан секретарем административной комиссии, определить вынесено ли постановление правомочным составом административной комиссии не представляется возможным, в виду того, что в постановлении по делу об административном правонарушении и в протоколе заседания состав комиссии не отражен.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при вынесении постановления в отношении ФИО1 был нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, поскольку постановление о назначении административного наказания по части 1 статьи 3.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было вынесено неправомочным органом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влечет отмену постановления. 

Кроме того, как усматривается из материалов дела, постановлением административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.13 Закона Приморского края от 05 марта 2007 г. № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", выразившегося в том, что в ходе проведения рейда ДД.ММ.ГГ в 18. час. 00 мин. по адресу : XXXX сотрудниками ОМВД РФ по г. Уссурийску, был задержан ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, проживающий по адресу: XXXX, который в нарушении Постановления Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года № 21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой короновирусной инфекции (COVID-19)», находился в общественном месте без соответствующих оснований в период повышенной готовности, чем нарушил требования нормативных правовых актов Приморского края, устанавливающих запрет гражданам, проживающих и временно находящимся на территории Приморского края, покидать места проживания (пребывания). 

Постановлением губернатора Приморского края от 18 марта 2020 г. №21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID - 2019)» на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.

В пункте 5 указанного Постановления изложены случаи, при которых граждане, вправе покидать места постоянного проживания (пребывания), в том числе при следование к месту (от места) приобретения товаров, к ближайшему месту оказания услуг, выполнения работ, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 покинул место проживания при следовании к месту (от места) приобретения товаров, что подтверждается, в том числе товарным чеком.

Данные обстоятельства в судебном заседании ничем не опровергнуты.

Неустранимые сомнений в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трактуются в пользу виновного.

Таким образом, каких-либо доказательств того, что ФИО1 допущено нарушений положений Постановления губернатора Приморского края от 18 марта 2020 г. №21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID - 2019)», при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, в связи с существенными процессуальными нарушениями, связанными с неправомочностью юрисдикционного органа и в связи с недоказанностью вины лица в совершении административного правонарушения, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановлением административной комиссии Уссурийской городского округа №288 от 17 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении ФИО1 – отменить. 

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в десятидневный срок через Уссурийский районный суд.

Судья Н.В. Онищук