Дело № 2а-3503/2025

УИД 50RS0045-01-2025-003455-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 45,5 кв.м. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 820 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), принадлежащем административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 11 марта 2025 года. Административный истец приняла решение оформить земельный участок в собственность путем выкупа без проведения торгов, для чего обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 06 июня 2025 года № Р001-0670752793-97092306 в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на отсутствие подтверждения пригодности расположенного в границах земельного участка объекта капитального строительства к постоянному проживанию. Административный истец считает решение об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем просит суд: признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 06 июня 2025 года № Р001-0670752793-97092306 и обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № на основании поданного заявления от 16 мая 2025 года № Р001-0670752793-97092306 и представленных документов, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в трех экземплярах и их подписание, направить проект указанного договора для подписания ФИО1, в течение 30 дней с дату вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель – ФИО2 поддержали заявленные требования. 

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области – ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Из материалов дела следует, что между ФИО4 и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области 11 марта 2025 года заключен договор № 33/25-Аук аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 820 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

На указанном земельном участке административным истцом возведен жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 45,5 кв.м, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом. 

Административный истец приняла решение оформить земельный участок в собственность путем выкупа без проведения торгов, в связи с чем обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 06 июня 2025 года № Р001-0670752793-97092306 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано. Отказ мотивирован отсутствием подтверждения пригодности расположенного в границах земельного участка объекта капитального строительства к постоянному проживанию.

Из материалов дела следует, что 17 марта 2025 года административным истцом в адрес администрации городского округа Солнечногорск Московской области направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 

20 марта 2025 года администрацией городского округа Солнечногорск Московской области выдано уведомление № RU50531000-0132-2025 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

30 апреля 2025 года ФИО1 в администрацию городского округа направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 

12 мая 2025 года администрацией городского округа Солнечногорск Московской области выдано уведомление № RU50531000-197-2025 о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 

30 апреля 2025 года кадастровым инженером ФИО5 подготовлен технический план здания. 

14 мая 2025 года жилой дом поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, право собственности зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке. 

15 мая 2025 года ПАО «Россети Московский регион» - филиал Северные электрические сети ФИО1 выдан акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии. АО «Мосэнергосбыт» открыт лицевой счет № 95064-461-87, в соответствии с которым производится начисление и оплата потребленной электрической энергии. 

В соответствии с представленным административным истцом заключением ООО «Кадастровое бюро – недвижимость» по обследованию технического состояния жилого здания № 25/76, основные конструктивные элементы здания, в части деформативности (трещиностойкости) и работоспособности, находятся в исправном техническом состоянии, обладают достаточной прочностью, несущей способностью и устойчивостью. Дефекты и повреждения, влекущие за собой разрушение конструкций, а также влияющие на возможность безопасной эксплуатации здания, не выявлены. Объект отвечает 16 из 16 критериев, предъявляемых к жилому дому. Жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, с. Алабушево, мкр. Дедешино, пер. Кленовый, д. 13, соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», требованиям к надежности и безопасности, установленной ч. 2 ст. 5, стст. 7, 8 и 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и пригоден для круглогодичного проживания.

Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 у Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области не имелось, а его ссылка на отсутствие подтверждения пригодности расположенного в границах земельного участка объекта капитального строительства к постоянному проживанию, противоречит установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам. В ЕГРН внесены сведения о принадлежащем истцу на праве собственности объекте недвижимости, который является жилым домом, расположенном на земельном участке, вид разрешенного использования которого – для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, административным истцом достигнута цель, для которой предоставлен ей земельный участок – она возвела на нем индивидуальный жилой дом. В установленном законом порядке право ФИО1 на указанный объект недвижимости не оспорено. Согласно приведенному выше заключению специалиста, жилой дом пригоден для круглогодичного проживания.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Сведения ЕГРН обладают публичной достоверностью. Указанные записи о регистрации права собственности на спорный объект недвижимости никем не оспариваются, в ЕГРН не внесены отметки о каких-либо заявленных в судебном порядке иных правах требования или сведения о возражениях в отношении зарегистрированного права. 

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Таким образом, государственная регистрация права собственности административного истца на жилой дом с указанием его расположения на спорном земельном участке, подтверждают правомерность расположения здания. 

Таким образом, на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на этом участке объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорных земельного участка без проведения торгов.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что у Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области не имелось оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в предоставлении истцу за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Спорное строение возведено в границах принадлежащего истцу на праве аренды земельного участка, соответствует его целевому назначению и разрешенному использованию, право собственности на строение зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место нарушение прав административного истца на приобретение земельного участка в собственность за плату по льготной цене без проведения торгов в связи с достижением целей договора аренды. 

Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 ЗК РФ. Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Оснований для удовлетворения административного иска к администрации городского округа Солнечногорск Московской области не имеется, поскольку оспариваемое решение принято ее Комитетом по управлению имуществом, являющимся самостоятельным юридическим лицом, доказательств нарушения прав административного истца действиями или решениями администрации городского округа не представлено, в связи с чем администрация не является надлежащим административным ответчиком по заявленному административному иску.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 06 июня 2025 года № Р001-0670752793-97092306.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (

<

данные изъяты>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (

<

данные изъяты>) в пользу ФИО1 (

<

данные изъяты>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении требований к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, а также требований об обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и его подписание, с направлением проекта указанного договора для подписания административному истцу – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 11 августа 2025 года.

Судья Байчоров Р.А.