УИД 55RS0004-01-2020-000993-59 Дело № 12-201/2020

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 

РЕШЕНИЕ

30 июля 2020 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А., 

при секретаре Захаровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № 5-20 от 25 февраля 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области № 5-20 от 25.02.2020 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 была признана виновной в нарушении требований ст. ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), а именно: в ходе проведенной на основании заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, проверки целевого использования земельного участка, расположенного в 16 м южнее 5-этажного административного здания, имеющего почтовый адрес: 

<

...>, установлено, что Участок огорожен комбинированным ограждением, выполненным из металлического профилированного листа, металлических прутьев, кирпичной кладки и образует на местности единое землепользование общей площадью 2177,8 кв. м., доступ на которое осуществляется через распашные ворота с юго-западной стороны, состоящее из:

1) части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:6924 площадью 1448,3 кв.м, находящееся в аренде у ФИО2 в соответствии с договором аренды земельного участка от 03.05.2018 № и договором о передаче прав и обязанностей к нему от 06.06.2019, зарегистрированному в реестре недвижимости 10.06.2019 за №, для размещения административного здания и офисов коммерческих организаций, магазинов, торговых офисов и центров (в том числе салона по продаже автотранспортных средств) (Участок 1);

2) земельного участка площадью 433 кв. м, не сформированного в установленном порядке, отнесенного к землям, государственная собственность на которые не разграничена (Участок 2);

3) земельного участка площадью 65,8 кв. м, не сформированного в установленном порядке, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю (Участок 3);

4) части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1510 площадью 230,7 кв.м, находящегося в муниципальной собственности (Участок 4).

Земельный участок площадью 729,5 кв.м, состоящий из Участка 2, Участка 3, Участка 4, ФИО1 не предоставлялся, плата за его использование не осуществляется, права на земельный участок общей площадью 729,5 кв.м, предусмотренные законодательством РФ, у ФИО1 отсутствуют, в ЕГРН информации о земельном участке площадью 729,5 кв.м не имеется.

ФИО1 при использовании земельного участка площадью 729,5 кв.м нарушены требования, установленные ст. 25, ст.26, ЗК РФ, что образует состав административного правонарушения: самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой, в которой указала, что выводы государственного органа о самовольном занятии земельного участка площадью 729,5 кв.м, образующего единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером 55:36:090203:6924 площадью 1448,3 кв. м, являются преждевременными и необоснованными. Здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090203:6924, имеющее почтовый адрес: 

<

...>, принадлежит ФИО1 на праве собственности с 13.11.2019. На момент приобретения в собственность указанного выше здания, а также права аренды земельного участка по данному адресу, поименованное в обжалуемом постановлении ограждение уже существовало. Принадлежащее ФИО1 здание по ул. Бульварная, 9 не функционирует, доступ на прилегающую к зданию территорию свободный, территория заявителем не ограждалась, что исключает выводы административного органа о неправомерном использовании прилегающего к нему земельного участка. У ФИО1 отсутствовал умысел на незаконное занятие чужого земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. В настоящее время заявителем проводятся мероприятия по определению фактического местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:6924, готовится заключение кадастрового инженера, а также обращение в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска о приобретении земельного участка в собственность. Не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ей не были разъяснены соответствующие права. Обжалуемое постановление получено 27.02.2020. Просила постановление от 25.02.2020 по делу № 5-20 отменить (л.д. 2-4).

В судебное заседание ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление, не явились, извещены надлежаще (л.д. 40, 41, 44, 45, 47, 73, 74, 75, 96, 97).

В дополнение к жалобе ФИО1 представила в суд письменные пояснения, в которых изложила доводы, аналогичные доводам ее жалобы (л.д. 48).

Суд в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1, п. 4 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Защитник ФИО1 - Андреасян А.А., действующий на основании доверенности (л.д. 51) доводы жалобы в части ненадлежащего извещения ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, не поддержал, доводы жалобы в остальной части поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:6924 был получен ФИО1 в июне 2019 у ООО «Лидер» в пользование на основании договора аренды, в настоящее время право собственности на участок уже зарегистрировано за ФИО1 Когда последняя приобретала земельный участок и здание на нем – объект незавершенного строительства, то площадка перед зданием была уже заасфальтирована, установлено ограждение. Объект незавершенного строительства ФИО1 не используется, так как пока его невозможно ввести в эксплуатацию, вход на земельный участок свободный, хотя и огорожен. Полагают, что ограждение было установлено ООО «Лидер», поэтому ФИО1 не могла самостоятельно снести это ограждение, которое, как оказалось, выходит за границы ее земельного участка, о чем она узнала, когда обратилась с заявлением о приобретении земельного участка в собственность.

Представители Управления Росреестра по Омской области по доверенности ФИО3, ФИО4 (л.д. 58, 78) с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представив письменный отзыв на жалобу (л.д. 59-62, 63). Считают постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене по изложенным в жалобе доводам. Просили в удовлетворении жалобы отказать, дополнительно указывая, что на основании результатов обследования земельного участка специалистами департамента имущественных отношений Администрации г. Омска было установлено самовольное использование ФИО1 земельных участков, в отсутствие у нее правовых оснований, так как участки имеют ограждение, вход на территорию свободный, ворота не закрываются. Вся территория заасфальтирована. Чтобы исключить пользование чужими участками ФИО1 необходимо было поставить ограждение по периметру именно своего земельного участка, что ею на момент проверки сделано не было, учитывая, что в пользовании земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:6924 находился у нее с июня 2019 года.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с положениями ст. 25 и ст. 26 ЗК РФ - права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (ст. 25).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 26).

Кроме того, положениями подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Часть 1 статьи 74 ЗК РФ предусматривает административную и уголовную ответственность за земельные правонарушения.

Статья 7.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.Как установлено судом и следует из материалов дела, в том числе по информации департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 23.12.2019, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090203:6924 ранее был предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственности «Лидер» по договору от 03.05.2018 № Д-Ц-13-250 для размещения административного здания и офисов коммерческих организаций, магазинов, торговых офисов и центров (в том числе салона по продаже автотранспортных средств) (л.д. 85-87).

Здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090203:6924, имеющее почтовый адрес: 

<

...>, с 13.11.2019 принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи, заключенного с ООО «Лидер».

Согласно сведениям ЕГРН все права и обязанности по договору аренды от 03.05.2018 № Д-Ц-13-250 на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, выданного 06.06.2019, перешли ФИО1 (номер государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 15).

03.12.2019 ФИО1 обратилась в Администрацию города Омска с заявлением № 27136/СОО о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1448,3 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090203:6924 из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

В этой связи, специалистами отдела муниципального земельного контроля департамента имущественных отношений Администрации города Омска, была проведена проверка целевого использования земельного участка, расположенного в 16 м южнее 5-этажного административного здания, имеющего почтовый адрес: 

<

...> в ЦАО (далее Участок).

Согласно акту обследования земельного участка № 268-ц от 05.12.2019 Участок огорожен комбинированным ограждением, выполненным из металлического профилированного листа, металлических прутьев, кирпичной кладки и на местности образует единое землепользование общей площадью 2177,8 кв. м., доступ на которое осуществляется через распашные ворота с юго-западной стороны, состоящее из:

1) части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:6924 площадью 1448,3 кв. м, находящегося в аренде у ФИО1 для размещения административного здания и офисов коммерческих организаций, магазинов, торговых офисов и центров (в том числе салона по продаже автотранспортных средств) (Участок 1);

2) земельного участка площадью 433 кв. м, не сформированного в установленном порядке, отнесенного к землям, государственная собственность на которые не разграничена (Участок 2);

3) земельного участка площадью 65,8 кв. м, не сформированного в установленном порядке, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю (Участок 3);

4) части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1510 площадью 230,7 кв.м, находящегося в муниципальной собственности (Участок 4).

В центральной части Участка 1 (в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:6924) расположено нежилое здание салона по продаже автотранспортных средств, учтенное в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:090203:8411 площадью 1370,5 кв. м, принадлежащее ФИО1 на праве собственности с 13.11.2019.

В юго-западной части участка 1 (в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:6924) расположен нестационарный торговый объект площадью 84,6 кв.м по наружному обмеру, используемый для предоставления услуг общественного питания и имеющий вывеску «ШАШЛЫК, ПИЦЦА». 

Участок отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Фактическим пользователем Участка является ФИО1 (л.д. 16-20).

Таким образом, в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:6924 установлено, что комбинированное ограждение, расположенное в границах Участка, образует единое землепользование площадью 2177,8 кв. м, при этом права на земельный участок у пользователя ФИО1 оформлены только в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:6924. Использование Участка 2, Участка 3, Участка 4 не подтверждено никакими правовыми документами, что указывает на самовольное занятие и использование указанных выше участков и, соответственно, наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ФИО1 протокола по делу об административном правонарушении № 5-20 от 11.02.2020 по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 26-27).

О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении 11.02.2020 ФИО1 была извещена надлежащим образом по месту регистрации и фактического проживания. Почтовое отправление получено адресатом 31.01.2020, что подтверждается представленной в материалах дела копией почтового отправления (л.д. 23, 23, 23об, 24).

11.02.2020 в адрес ФИО1 направлено определение о времени и месте рассмотрения дела на 25.02.2020 с приложением протокола, полученное ею 14.02.2020 (л.д. 25, 25 об, 26-27, 28, 66-67).

25.02.2020 в отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении наказания по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 30-31).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом обследования земельного участка № 268-ц от 05.12.2019 с фотоматериалом и схемой к нему (л.д. 16-19, 19 оборот), протоколом по делу об административном правонарушении № 5-20 от 11.02.2020 (л.д. 26-27); сведениями, предоставленными Управлением Росреестра по Омской области (л.д. 76-77), выпиской из ЕГРН на объект недвижимости – здание (л.д. 88-90), выпиской из ЕГРН на объект недвижимости – земельный участок кадастровый номер 55:36:090203:6924 с планом земельного участка (л.д. 98-100), договором о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка от 06.06.2019, заключенного между ООО «Лидер» «Арендатор» и ФИО1 «Новый Арендатор», по условиям которого «Арендатор» передал «Новому Арендатору» все права и обязанности, принадлежащие ему на основании Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка площадью 1484 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., Центральный АО, ул. Бульварная, предоставленного для завершения строительства объекта незавершенного строительства (л.д. 101) и иными доказательствами, которым должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно того, что на момент приобретения в собственность здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090203:6924, а также права аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:6924 поименованное в обжалуемом постановлении ограждение уже существовало, принадлежащее ФИО1 здание по ул. Бульварная, д. 9, не функционирует, доступ на прилегающую территорию свободный, территория асфальтировалась и ограждалась не заявителем, что исключает выводы административного органа о неправомерном использовании прилегающих к нему земельных участков, не могут быть приняты судом во внимание.

Как следует из материалов дела на дату выявления административного правонарушения обследуемый земельный Участок огорожен комбинированным ограждением, выполненным из металлического профилированного листа, металлических прутьев, кирпичной кладки и образует на местности единое землепользование общей площадью 2177,8 кв. м, при этом права на земельный участок у пользователя ФИО1 оформлены только в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:6924 площадью 1448,3 кв.м., земельный участок общей площадью 729,5 кв.м ФИО1 не предоставлялся. ФИО1 не знать о том, что она неправомерно пользуется земельным участком, площадь которого значительно превышает (на 729,5 кв.м) площадь находящегося у ней в пользовании земельного участка, объективно не могла.

С 13.11.2019 ФИО1 является собственником здания салона по продаже автотранспортных средств, учтенное в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:090203:8411, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:6924, ранее с 10.06.2019 к ней перешли все права и обязанности по Договору аренды от 03.05.2018 № земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:6924, право собственности на который зарегистрировано ею 15.04.2020 (л.д. 76, 80, 88).

Наличие комбинированного ограждения земельного участка ФИО5 и ее защитником не отрицается, при этом доказательств того, что со стороны ФИО1 с момента передачи ей в пользование земельного участка с кадастровым номером 55:36:090203:6924 были предприняты все необходимые меры для недопущения совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения жалобы представлены не были.

Таким образом, должностное лицо административного органа сделало правильный вывод о том, что ФИО1 фактически допущено самовольное занятие и использование земельного участка общей площадью 729,5 кв.м, чем нарушены требования, установленные ст. ст. 25,26 ЗК РФ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу за отсутствием события или состава административного правонарушения, не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1. КоАП РФ, размер штрафа определен исходя из того, что кадастровая стоимость земельного участка не определена, штраф назначен в минимальном размере.

Из представленных материалов не усматривается, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом были допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области о назначении административного наказания № 5-20 от 25 февраля 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья