УИД № 74RS0042-01-2024-000647-30

Дело № 2а-320/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 20 августа 2024 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Часовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ФИО1, СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее администрация УК ГО) обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ФИО1, в котором просит освободить администрацию УК ГО от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что с постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от 17 июня 2024 года по исполнительному производству №-ИП, не согласен. Решением Усть-Катавского городского суда №2-535/2023 администрация Усть-Катавского городского округа обязана за счет средств бюджета Челябинской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 16 квадратных метров, на территории Усть-Катавского городского округа. ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, находится в списке граждан под номером № 7. В силу Закона Челябинской области от 29.12.2005 года № 443-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выделение бюджетных средств на проведение закупки жилых помещений, пригодных передаче гражданам на основании договоров найма специализированного жилого помещения, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, в данном случае - Челябинской области. В связи с тем, что выделение финансовых средств с формированием объема субвенций, предоставляемых муниципальным образованием для реализации рассматриваемых государственных полномочий, является исключительной компетенцией уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области (Министерства социальных отношений), местная администрация не имеет возможности каким-то образом ускорить выделение данных субвенций, и действует в силу обязанностей, закрепленной за ней законом Челябинской области от 29.12.2005 года № 443-ЗО. На 2024 год из бюджета Челябинской области Усть-Катавскому городскому округу выделена субвенция на приобретение жилых помещений, которая направлена в целевом порядке на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для последующей передачи их по договорам найма специализированного жилого помещения. Управлением имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа посредством Единой информационной системы закупок размещены 19 закупок в форме электронного аукциона, предметом которых является приобретение жилых помещений. По окончании установленного законом срока подачи заявок на участие в аукционе 18 из обозначенных закупок были признаны несостоявшимися по причине отсутствия поступивших заявок. Закупка № завершена поступлением заявки от единственного участника, с которым был заключен муниципальный контракт № 13 от 01.03.2024 года. Учитывая объективный фактор отсутствия в настоящий момент вновь возводимых многоквартирных жилых домов на территории Усть-Катавского городского округа, а также отсутствие в собственности муниципального образования подходящих по критериям исполнения судебного решения жилых помещений, результативность процедур определения поставщика жилого помещения снижена. Полагает, что в действиях администрации УК ГО отсутствуют основания для применения меры воздействия в виде взыскания исполнительского сбора, так как ответчик исполнил все зависящие от себя мероприятия для исполнения судебного решения. Исполнение судебного решения зависит от финансирования из бюджета Челябинской области, иных законных способов исполнить судебное решение у администрации УК ГО нет. Тот факт, что не объявленные (размещенные) уполномоченным муниципальным органом закупки не поступило заявок, является объективным обстоятельством и не свидетельствует об умысле администрации УК ГО на длительное неисполнение решения суда (л.д. 4-6).

Определением Усть-Катавского городского суда от 1 августа 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен СОСП по Челябинской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор г. Усть-Катава, УСЗН администрации Усть-Катавского городского округа, ФИО2 (л.д. 2).

Представитель административного истца администрации УК ГО ФИО3, действующий на основании доверенности от 08.02.2024 года (л.д. 31), в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 46).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 52).

Представитель административного ответчика СОСП по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 52). 

Заинтересованное лицо прокурор г. Усть-Катава в судебное заседание при надлежащем извещении не принял участия в судебном заседании (л.д. 49). 

Представитель заинтересованного лица Управление имущественных и земельных отношений администрации УК ГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 47). 

Представитель заинтересованного лица УСЗН администрации УК ГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.48), предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживают в полном объёме (л.д. 54).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом (л.д. 50). 

Учитывая надлежащее извещение представителя административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц о времени и месте рассмотрения дела, отсутствие ходатайств об отложении судебного заседания, суд определил рассматривать дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве").

Согласно ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.

В силу ч. 1 ст. 121 Закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В судебном заседании установлено, что 23 августа 2023 года Усть-Катавским городским судом Челябинской области по гражданскому делу № 2-535/2023 вынесено решение, которым на администрацию Усть-Катавского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 16 квадратных метров, на территории Усть-Катавского городского округа по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Челябинской области (л.д. 40-42). 

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 3 октября 2023 года.

13 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа №2-535/2023, выданного Усть-Катавским городским судом о возложении обязанности на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области за счет средств бюджета Челябинской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 16 квадратных метров, на территории Усть-Катавского городского округа за счет средств бюджета Челябинской области.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 58).

17 июня 2024 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ФИО1 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа. Также должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 1 июля 2024 года (л.д. 59). 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области ФИО1 от 24 июня 2024 года назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31 июля 2024г. (л.д.60).

Факт неисполнения администрацией Усть-Катавского городского округа в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, не оспаривается.

Часть 6 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 N 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Администрацией Усть-Катавского городского округа проведена процедура электронного аукциона для закупки одной квартиры, которая завершилась определением поставщика, что подтверждается протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.07.2024 (л.д. 28).

Проведены семь процедур электронных аукционов, направленные на определение контрагента для заключения контракта приобретения жилых помещений путем инвестирования. Все завершены заключением соответствующих муниципальных контрактов №№ 26-32. Согласно указанным контрактам, предметом их является приобретение путем инвестирования жилых помещений в муниципальную собственность для последующего их предоставления по договорам найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (л.д. 8-13, 22-27).

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что администрация УК ГО не уклонялся от исполнения решения суда, принимаются все необходимые меры для исполнения решения суда.

Поскольку действия администрации УК ГО не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли администрации УК ГО, в действиях администрации не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по предоставлению жилого помещения, на воспрепятствование действиям судебного пристава, в данном случае отсутствуют основания для ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, установлено, что в действиях администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, суд считает, что имеются основания для освобождения администрации УК ГО Челябинской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ФИО1, СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области (ИНН 

<

***>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области ФИО1 от 17 июня 2024 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2024 года.