Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2017 года г. Минусинск

Минусинский городской суд в составе:

Председательствующего Дудусова Д.А.,

При секретаре Коротковой В.В., 

С участием представителя истца ФИО1 (устное ходатайство истца) и представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 25.10.17г.),

рассмотрев в открытом заседании административное дело по исковому заявлению ФИО3 к государственному инспектору ОГИБДД МО МВД РФ «Минусинский» ФИО2 и Межмуниципальному отделу МВД России «Минусинский» о признании незаконным отказа ОГИБДД МО МВД РФ «Минусинский» в регистрации транспортного средства и обязании зарегистрировать транспортное средство, 

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному инспектору ОГИБДД МО МВД РФ «Минусинский» ФИО2 о признании незаконным отказа ГИБДД МО МВД РФ «Минусинский» в регистрации транспортного средства и обязании зарегистрировать транспортное средство- автомобиль «Mazda Demio».

Определением судьи от 16 октября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Межмуниципальный отдел МВД России «Минусинский». 

Свои требования истица в исковом заявлении, а также в судебном заседании лично и через своего представителя ФИО1 мотивировала следующим. 27.08.17г. она приобрела у гр. ФИО4 по договору купли- продажи автомобиль «Mazda Demio», 2006 года выпуска, VIN- отсутствует, двигатель № №, шасси(рама)- № отсутствует, кузов № №, цвет серый. 29.08.17г. она обратилась с заявлением в ГИБДД МО МВД РФ «Минусинский» о регистрации транспортного средства. 

Первоначально ей было отказано в совершении регистрационных действий в связи с подозрением на изменение заводской маркировки кузова. После проведения экспертизы было установлено, что идентификационные номера кузова и двигателя автомобиля изменению или уничтожению не подвергались; 13.09.17г. было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. После вынесения указанного постановления она провела диагностику автомобиля в специализированном диагностическом центре ИП ФИО5, ей было выдано заключение о том, что автомобиль соответствует всем техническим требованиям и его эксплуатация возможна.

28.09.17г. ответчиком- инспектором ОГИБДД МО МВД РФ «Минусинский» ФИО2 ей было отказано в проведении регистрационных действий в отношении указанного автомобиля. Согласно ответу, причиной отказа явилось то, что внесенные в конструкцию автомобиля изменения не соответствуют требованиям законодательства РФ в области безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах. 

Считает отказ в совершении регистрационного действия незаконным по следующим основаниям. Представленные ей для регистрации документы не содержат в себе сведений о внесении в конструкцию автомобиля изменений, нарушающих требования в области безопасности дорожного движения в РФ.

На основании изложенного полагает, что отказом сотрудников ГИБДД МО МВД РФ «Минусинский» в регистрации транспортного средства нарушены ее права, просит признать отказ в регистрации транспортного средства незаконным и обязать МО МВД РФ «Минусинский» поставить автомобиль на учет.

Административные ответчики- государственный инспектор ОГИБДД МО МВД РФ «Минусинский» ФИО2 и МО МВД РФ «Минусинский», действующий в судебном заседании через своего представителя по доверенности ФИО2, исковые требования не признали, свою позицию в судебном заседании и в своем письменном отзыве относительно исковых требований мотивировали следующим.

Согласно требований части 3 статьи 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения": «Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в электронной форме.».

Согласно п. 19 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011г. № 3- ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним.

Согласно подпункту «в» пункта 11 «Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»(утв. Указом Президента РФ от 15.06.1998г. № 711) на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД РФ возложены регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 «Правил регистрации автомототранспортных средств», утвержденных приказом МВД РФ от 24.11.08г. № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции, на которые возложена данная функция, в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств, исполнения законодательства о военно-транспортной обязанности и налогового законодательства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О техническом регулировании»: «Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;».

Согласно п. 3 Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

После подробного изучения документов, представленных истицей, из экспертного заключения ООО «Автокриминалист» было установлено, что представленное транспортное средство собрано из составных частей разных автомобилей; а именно: на автомобиле «Mazda Demio» установлена крыша, которая ранее не составляла единое целое с автомобилем. Истицей не представлено документов о сертификации автомобиля после внесенных в него изменений и о соответствии проведения указанных работ требованиям установленных в РФ норм. 

С учетом изложенного, просят в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме. 

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд полагает следующее. 

Административный истец, являющийся собственником автомобиля, полагает действия ответчиков незаконными и нарушающими его право собственности. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 2 статьи 1 названного Кодекса граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, право частной собственности не принадлежит к таким правам, которые в силу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению ни при каких условиях, однако как сама возможность введения федеральным законом ограничений данного права, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации (Постановление от 17 декабря 1996 года N 20-П); возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования, распоряжения имуществом исходя из общих принципов права должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе частных и публичных прав и законных интересов других лиц (Постановление от 1 апреля 2003 года N 4-П).

В Постановлении от 31 мая 2005 года N 6-П Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что предназначение права собственности как гарантируемого и охраняемого Конституцией Российской Федерации субъективного права состоит в том, чтобы обеспечить его обладателям определенную степень свободы в экономической сфере. Вместе с тем в рамках правового регулирования отношений собственности это право в силу Конституции Российской Федерации (статья 71, пункт "в"; статья 55, часть 3) может быть ограничено законодателем в установленных ею целях, т.е. с учетом основных конституционных ценностей. Вытекающее из взаимосвязанных положений статей 7 (часть 1), 8 (часть 2) и 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации требование о необходимости соотнесения принадлежащего лицу права собственности с правами и свободами других лиц означает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, если они не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и законные интересы третьих лиц. Тем самым право собственности в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации, предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК Российской Федерации). Регламентируя содержание права собственности и обеспечивая защиту здоровья, прав и законных интересов других лиц посредством возложения на собственников дополнительных обязанностей и обременений, связанных с обладанием имуществом, федеральный законодатель должен учитывать также особые характеристики находящихся в собственности объектов, использование которых связано с повышенной опасностью для окружающих.

Ответчиком при решении вопроса о совершении регистрационных действий было установлено самостоятельное основание для отказа в регистрации транспортных средств- факт того, что эти транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данное основание предусмотрено Правилами от 24.11.08г. в целях реализации требований части 3 статьи 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предусматривающей, что регистрация транспортных средств осуществляется для допуска транспортных средств к участию в дорожном движении при соответствии транспортного средства требованиям безопасности. 

Согласно п. 2 «Правил регистрации автомототранспортных средств», утвержденных приказом МВД РФ от 24.11.08г. № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции, на которые возложена данная функция, в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств, исполнения законодательства о военно-транспортной обязанности и налогового законодательства.

Согласно статье 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О безопасности дорожного движения»: « 1. Транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.; 

3. Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в электронной форме.

4. После внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.».

Статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Процедура удостоверения соответствия транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения регламентирована Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011г. № 877.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза, «свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства»- документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям настоящего технического регламента.

В силу п. 68 Технического регламента, проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений. Согласно п. 69 Технического регламента, в качестве заявителя выступает изготовитель транспортного средства или его уполномоченный представитель, действующий от его имени, либо лицо, осуществляющее ввоз транспортного средства на единую таможенную территорию Таможенного союза, или его представитель.

Согласно пункту 6 Технического регламента: «Внесение изменений в конструкцию транспортного средства»- исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения».

В силу требований пунктов 75- 79 Технического регламента: 

«75. Проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями. В ходе предварительной технической экспертизы удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства, сохранится его соответствие требованиям настоящего технического регламента, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение. В ходе проверки безопасности конструкции транспортного средства удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям настоящего технического регламента.

76. Объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты, за исключением случаев, указанных в пункте 77. 

77. Транспортные средства не подлежат проверке в следующих случаях: 1) при установке на транспортное средство компонентов: предназначенных для этого транспортного средства и прошедших оценку соответствия в составе данного транспортного средства, что подтверждено документацией изготовителя компонентов; предусмотренных изготовителем транспортного средства в эксплуатационной документации; 2) при серийном внесении изменений в конструкцию на основании разработанной и согласованной в установленном порядке конструкторской документации, если на ее основе была выполнена оценка соответствия внесенных изменений. 

78. Внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза. 

79. По результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением N 18 к техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.».

В силу пункта 3 «Методических рекомендаций по организации проверки выполнения требований к находящимся в эксплуатации транспортным средствам в случае внесения изменений в их конструкцию», утвержденных Письмом МВД России от 20.11.2015г № 13/5-8230: «Выдавать владельцу транспортного средства свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (далее - свидетельство) по результатам его повторного осмотра в случае:

положительных результатов проверки безопасности конструкции транспортного средства с внесенными изменениями, оформленных организациями и индивидуальными предпринимателями, указанными в пункте 1.1 данных методических рекомендаций (протокол экспертизы безопасности конструкции транспортного средства с внесенными изменениями, протокол(-ы) испытаний);

наличия документов, подтверждающих согласно статье 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" повторное декларирование после внесения изменения в конструкцию зарегистрированного транспортного средства и сертификацию использованных в соответствии с требованиями заключения предварительной технической экспертизы составных частей и предметов оборудования, запасных частей и принадлежностей (заявление-декларация по форме, указанной в приложении N 2 к данным методическим рекомендациям, а также заверенные в установленном порядке копии сертификатов соответствия);

положительных результатов технического осмотра транспортного средства после внесения изменений в его конструкцию (сведения из ЕАИС ТО);

наличия сведений об оплате государственной пошлины (представляемый заявителем платежный документ или сведения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах государственных органов и организаций)».

Согласно пункту 1.1 Методических рекомендаций: «Оформление результатов, предусмотренных требованиями технического регламента предварительных технических экспертиз и проверок безопасности конструкции транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями целесообразно осуществлять аккредитованными на технический регламент испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - реестр). Реестр размещен на странице Департамента технического регулирования официального сайта Евразийской экономической комиссии: http://www.eurasiancommission.org/ru.».

Судом установлено из исследованных материалов (экспертное заключение ООО «Автокриминалист»), что в конструкцию транспортного средства «Mazda Demio», принадлежащего истице, внесены изменения: на кузов автомобиля установлена крыша, которая ранее не составляла единое целое с автомобилем, сварочный шов расположен по центру стоек, цвет крыши серый(л.д. 58-60). 

При этом, суд исходит из того, что замена крыши кузова автомобиля, произведенная в результате ремонтно-восстановительных работ, по смыслу приведенных выше норм права является внесением изменений в конструкцию транспортного средства, поскольку непосредственно влияет на безопасность дорожного движения и возможность эксплуатации автомобиля.

Как указывалось выше, пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О безопасности дорожного движения» установлено: «После внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.».

Суд исходит из того, что кузов транспортного средства является одной из основных составных частей конструкции транспортного средства, соответствие которой требованиям безопасности подтверждается выданным паспортом транспортного средства. В результате замены крыши кузова(в данном случае, сварочный шов расположен по центру стоек) изменяются характеристики безопасности данной составной части конструкции транспортного средства(кузова), допущенного к участию в дорожном движении, и фактически автомобиль получает иные технические характеристики, влияющие на безопасность эксплуатации автомобиля(жесткость кузова).

При этом суд полагает, что даже факт установления на автомобиль взамен прежней аналогичной крыши кузова заводского производства, не может свидетельствовать о том, что транспортное средство не утратило основные элементы и фактически осталось базовым транспортным средством, поскольку, при оценке транспортного средства на соответствие требованиям безопасности проверяется, в том числе, безопасность работ по установке (замене) основных элементов.

В связи с изложенным, данное транспортное средство может быть допущено к участию в дорожном движении только после проведения оценки его соответствия требованиям безопасности в порядке, установленном Техническим регламентом и после получения свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. 

При этом, предусмотренных пунктом 77 Технического регламента оснований, при наличии которых транспортные средства не подлежат проверке в указанном порядке, судом не установлено. 

При таких обстоятельствах, выпуск в обращение единичного транспортного средства может быть произведен только на основании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. 

Судом установлено, что на дату отказа в проведении регистрационного действия(28.09.17г.) основания для выдачи истице свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности отсутствовали. 

Так, судом установлено, что положительные результаты проверки безопасности конструкции транспортного средства с внесенными изменениями, оформленные организациями и индивидуальными предпринимателями, указанными в пункте 1.1 методических рекомендаций (протокол экспертизы безопасности конструкции транспортного средства с внесенными изменениями, протокол(-ы) испытаний) на момент подачи истцом заявления в ГИБДД и на момент принятия обжалуемого решения отсутствовали. ИП ФИО5 не был включен в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза на момент проведения диагностического исследования автомобиля(на 18.09.17г.). Кроме того, данное диагностическое исследование не является протоколом экспертизы безопасности конструкции транспортного средства с внесенными изменениями, протоколом(-ами) испытаний и, не может подтверждать соответствие транспортного средства требованиям безопасности. 

Таким образом, частью 3 статьи 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предусмотрено, что регистрация транспортных средств осуществляется для допуска транспортных средств к участию в дорожном движении при соответствии транспортного средства требованиям безопасности. В данном случае таким требованиям автомобиль не соответствует, что определено в установленном законом порядке. 

С учетом вышеизложенного, суд считает, что отказ ОГИБДД МО МВД РФ «Минусинский» в регистрации транспортного средства был произведен в соответствии с действующим законодательством, и не влечет нарушение прав и свобод административного истца. 

Учитывая вышеизложенные установленные судом обстоятельства, суд считает исковые требования ФИО3 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 227, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к государственному инспектору ОГИБДД МО МВД РФ «Минусинский» ФИО2 и Межмуниципальному отделу МВД России «Минусинский» о признании незаконным отказа ОГИБДД МО МВД РФ «Минусинский» в регистрации транспортного средства и обязании зарегистрировать транспортное средство- автомобиль «Mazda Demio», 2006 года выпуска, VIN- отсутствует, двигатель № № шасси(рама)- № отсутствует, кузов № №, цвет серый- отказать.

Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения. 

Председательствующий: