Дело № 12-414/2017

РЕШЕНИЕ

 

г.Кунгур Пермского края 07 декабря 2017 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Пономарева Л.В., 

при секретаре Луковниковой К.С., 

с участием заявителя ФИО1,

представителя должностного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре жалобу ФИО1 на постановление Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 18.10. 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника межрегионального отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с жалобой в суд и просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу ввиду малозначительности.

В обоснование жалобы указывает, что нарушения, которые ему вменяются - малозначительны, опасности для персонала котельной не представляют.

Предохранительные клапаны котлов с регистрационными номерами №, № имеют отводящие трубы, служащие для обеспечения безопасности обслуживающего персонала, которые изготовлены в соответствии с проектом реконструкции котельной. Данные отводящие трубопроводы не имеют контруклона, вследствие чего конденсат в них скапливаться не может. Согласно п.4 приложения 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (приказ Ростехнадзора от 25.03.2014 года № 116) при покрытии поверхности изоляции трубопроводов металлической обшивкой и другими коррозийно-стойкими материалами, в данном случае металлическая фольга, окраска обшивки по всей длине может не производиться. Условные обозначения в виде стрелок направления движения среды разного цвета, в соответствие с находящейся в трубопроводе средой на трубопроводах нанесены. Техническое обслуживание газового оборудования и автоматически безопасности котельной не проводилось в ДД.ММ.ГГГГ года в соответствие с графиком, утвержденным главным инженером Пермского участка Дирекции по тепловодоснабжению, поскольку в летний период котельная не работает и газопроводах котельной нет газа. Техническое обслуживание было проведено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями в журнале обслуживания. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в котельной проводились ремонтные работы по подготовке к отопительному сезону, контрольно-измерительные приборы (манометры, газосигнализаторы) были сняты с оборудования и сданы в плановую поверку, котельная не эксплуатировалась, газ в газопроводы котельной не подавался, продувочные газопроводы безопасности сообщались с атмосферой. Считает, что опасности для персонала котельной не было.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал, просил прекратить производство по делу в виду малозначительности, наличие выявленных нарушений не оспаривал.

Представитель Ростехнадзора ФИО2 с доводам, изложенными в жалобе, не согласился, считает постановление законным и обоснованным. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Согласно ч.1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьей установлено:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Р. в отношении мастера участка производства по тепловодоснабжению на котельных ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки обследован опасный производственный объект: «Сеть газопотребления котельной № 

<

адрес>», Свердловской дирекции по теплоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению Сеть газопотребления котельной № 

<

адрес> дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» рег. № III класс опасности, при этом были выявлены следующие нарушения:

Предохранительные клапаны паровых котлов регистрационные №№; № не оборудованы дренажами для слива скапливающегося в них конденсата, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 20.06.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Трубопроводы не окрашены в соответствующий цвет (не нанесена опозновательная окраска), нет маркировочных надписей и условных обозначений, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г; пункта 213 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (приказ Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116), пункта 4 приложения 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

В ДД.ММ.ГГГГ году с ДД.ММ.ГГГГ не выполнялось техническое обслуживание газового оборудования и автоматики безопасности газовой котельной № 

<

адрес>, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №

На котельной № станции Кунгур допускается эксплуатация сети газопотребления без контрольно-измерительных приборов: манометров, газоанализаторов на время поверки или ремонта приборов., чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г; ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г; п. 77 раздела VI Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 8705.

Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей ( л.д.4-7).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (в редакции от 07.03.2017 года) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Согласно ст.6 данного Закона, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение опасного производственного объекта.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу под.13 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 29.07.2017) такие виды деятельности как эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежат лицензированию.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (ст. 2 Закона).

Согласно подп. "в" п. 1 вышеуказанного Приложения объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

На основании Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года N 595, объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, признаются пожароопасными производственными объектами.

Функционирование газораспределительной станции невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему и хранению значительных объемов газа.

Следовательно, хранение газа в процессе эксплуатации газораспределительной станции является необходимым техническим условием и средством его реализации, то есть по смыслу подп. "в" п. 1 Приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является квалифицирующим признаком для отнесения данной станций к пожароопасным производственным объектам.

Субъектом предусмотренных данной статьей правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с деятельностью в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно статье 9 Федерального закона от 20.06.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; 

В соответствии с п.42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» предохранительные клапаны должны иметь отводящие трубопроводы для обеспечения безопасности обслуживающего персонала. Эти трубопроводы должны быть защищены от замерзания и оборудованы дренажами для слива скапливающегося в них конденсата. Установка запорных устройств на дренажах не допускается. В силу п.213 названных Правил трубопроводы в зависимости от назначения и параметров среды должны быть окрашены в соответствующий цвет (нанесена опознавательная окраска) и иметь маркировочные надписи и условные обозначения в соответствии с проектной документацией и схемой трубопровода с учетом требований, указанных в приложении N 2 к настоящим ФНП.

Cогласно п. 4 приложения 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», при покрытии поверхности изоляции трубопровода металлической обшивкой (листами алюминия, оцинкованного железа и другими коррозионно-стойкими металлами) окраска обшивки по всей длине может не производиться. В этом случае в зависимости от транспортируемой среды должны быть нанесены соответствующие условные обозначения.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение ФИО1 требований Федерального закона от 20.06.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Выводы о виновности ФИО1 должностным лицом сделаны на основе собранных доказательств, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 принят на должность мастера участка производства I группы участка по техническому обслуживанию объектов теплоснабжения Пермского территориального участка с ДД.ММ.ГГГГ и работает по настоящее время. Судом установлено, что в его должностные обязанности входило соблюдение данных требований законодательства, что подтверждено материалами дела и не оспаривается и ФИО1

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы ФИО1 не установлено наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, не имеется сомнений в установлении вины данного лица в совершении административного правонарушения. 

Таким образом, судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует признать, что ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Инкриминируемое ФИО1 административное правонарушение по несоблюдению норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, потому не может быть признано малозначительным, при обстоятельствах, установленных по делу.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы дела № 12-414/2017. Дело хранится в Кунгурском суде Пермского края.