РЕШЕНИЕ

15 октября 2025 года 

<

адрес>

Судья Тайшетского городского суда 

<

адрес> Лаптев Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № по жалобе ООО «

<

адрес>» на постановление административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «

<

адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельный вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований 

<

адрес>», а также в нарушении пп.1 п.6.1 Правил по благоустройству территории 

<

адрес> МО «

<

адрес> городское поселение», утвержденных решением Думы 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

ООО «

<

адрес>» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, поскольку на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории 

<

адрес> (Зона 1), заключенным между министерством природных ресурсов и экологии 

<

адрес> и ООО «СРО ТКО», последнее обладает статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» оценка деятельности федерального и региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Российской Федерации. В связи с этим возбуждение дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из поводов к возбуждению дела до проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов является незаконным (ч.3.1 ст. 28.1. КоАП РФ). Подпункт 1 пункта 6.1 Правил благоустройства территории 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение», утвержденных решением Думы 

<

адрес> муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ. определяет территории Бирюсинского городского поселения на которых запрещается загромождение и (или) захламление, а равно складирование строительных материалов, дров (горбыля), углем, металлолома, грунта, иных предметов (имущества) либо мусора. Правила являются муниципальным нормативно-правовым актом. В то время как Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации: производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и иные федеральные законы и нормативно-правовые акты определяют контейнерные площадки как места (площадки) накопления отходов - т.е. места, предназначенные для складирования отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Более того в соответствии со ст. 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов. А значит, такие места не являются территориями на которых запрещено складировать отходы и не являются территориями, определяемыми пп. 1 п. 6.1 Правил. Таким образом, отсутствие события административного правонарушения, в соответствии со ст. 24.5 KoAП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В дополнительной жалобе ООО «

<

адрес>» указало о том, что согласно ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в местах накопления твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора.

Исходя из изложенного, а также согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальным и отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», Региональный оператор осуществляет сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой обращения твердых коммунальных отходов из мест (площадок) созданных и включенных в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах и определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии со ст. 8 Закона № 89-ФЗ, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в области обращения с ТКО.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации а области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен содержать сведения об адресе и географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пн «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>», накопление ТКО, в том числе раздельное накопление ТКО. осуществляется в контейнеры, бункеры, расположенные в местах (площадках) накопления ТКО, созданных органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из изложенного следует, что размещение мест (площадок) накопления ТКО не может носить произвольный характер, а должно учитывать экологические и санитарно эпидемиологические требования, а также схемы размещения контейнерных площадок, определяемые органами местного самоуправления.

Кроме того, отсутствие места накопления ТКО в соответствующем реестре создает предпосылки не только к отсутствию обязанности Регионального оператора, но и права на систематической основе осуществлять сбор и транспортирование ТКО из таких мест («Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» утвержденный Президиумом: Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

Также необходимо отметить, что требование к периодичности оказания услуги по обращению с ТКО установлены нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при среднесуточной температуре +5 °С и ниже не реже одного раза в трое суток, при среднесуточной температуре выше +5 °С не реже 1 раза в сутки. Допустимое отклонение сроков не более 48 часов - при среднесуточной температуре воздуха + 5 градусов и ниже; не более 24 часов - при среднесуточной температуре воздуха выше + 5 градусов.

Согласно открытым данным, опубликованным в сети интернет, среднесуточная температура воздуха в ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> муниципальном образовании «

<

адрес> городское поселение» составляла менее +5 °С,

В обжалуемом постановлении административной комиссии при администрации 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение», которым вменяется нарушение пп. 1 п. 6.1 Правил благоустройства территории 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» утвержденных решением Думы 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ вследствие нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, отсутствуют сведения о включении контейнерной площадки (места накопления ТКО) в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бирюсинского муниципального образования «

<

адрес> городского поселения», также как отсутствуют сведения о доказательстве, на основании которого сделан вывод о несоблюдении периодичности вывоза ТКО.

Кроме того, объективной стороной административного правонарушения, исходя из доводов указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности, является ненадлежащее обеспечение удаления ТКО с мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Привлекая общество с ограниченной ответственностью «

<

адрес>» к ответственности, административный орган ограничился одним лишь фактом нахождения бытовых отходов на контейнерной площадке в определенное время и не проверил, были ли нарушены заявителем правила удаления (вывоза) отходов, в частности, периодичность их удаления.

Таким образом, административной комиссией в рассматриваемом случае не был установлен тот факт, что обществом с ограниченной ответственностью «

<

адрес>» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, регулирующих порядок удаления (вывоза) бытовых отходов, а следовательно, вина юридического лица в совершении данного административного правонарушения.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ, № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», оценка деятельности федерального и региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Российской Федерации.

В силу ч. 16 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Поскольку акт осмотра контейнерной площадки с участием начальника отдела по вопросам ЖКХ, земельным, имущественным отношениям, градостроительству и благоустройству, консультанта по вопросам ЖКХ, транспорту, связи и благоустройству, (является членом административной комиссии), консультанта по земельным, имущественным отношениям и градостроительству 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» составлен ДД.ММ.ГГГГ, а уведомление согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, направлено ДД.ММ.ГГГГ, орган муниципального контроля нарушил при проведении проверки требования Закона № 294-ФЗ, в части уведомления проверяемого лица о проведении проверки.

Также не соблюдены при проведении проверки требования Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» утвержденного решением Думы 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ

Административным органом допущено существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания в связи со следующим:

а) Протокол осмотра составленный должностным лицом административного органа, с составления которого в соответствии с п. 1 ч, 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, предъявляются обязательные требования, которые не были соблюдены при его составлении.

Так в соответствии с требованием КоАП РФ, лицам, участвующим в осмотре места совершения административного правонарушения, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Вместе с тем, в акте осмотра контейнерной площадки составленном членом административной комиссии при администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» (ФИО2) отсутствует запись о разъяснении прав и обязанностей, лицам, участвующим в осмотре.

Фотоматериалы, на которые ссылается административная комиссия, не имеют отношения делу, так как по ним невозможно установить, к какому объекту они относятся, по какому адресу они расположены.

На фотографиях изображены мусорные контейнеры, однако не просматривается ни номер дома, ни иные признаки, позволяющие идентифицировать объект и адрес, по которому расположены указанные контейнеры.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона и не позволяют достоверно установить их относимость к вменяемому административному правонарушению.

При указанных обстоятельствах, акт осмотра контейнерной площадки, подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составлен по истечении 2 дней с момента совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено по истечении 40 дней, с момента составления протокола об административном: правонарушении.

Законный представитель юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, постановлении о привлечении к административной ответственности не извещался.

В связи с изложенным, существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания в части порядка фиксации административного правонарушения, нарушения порядка уведомления, извещения лица привлекаемого к административной ответственности, нарушения обязательных требований при составлении процессуальных документов, свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Решением Думы 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в Правила Благоустройства территории 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение», внесены изменения в части исключения раздела VII «Порядок контроля за соблюдением правил благоустройства», которым закреплялись полномочия уполномоченных должностных лиц на составление протоколов об административных правонарушениях за нарушение Правил благоустройства.

Вместе с тем в соответствии с пп. 1 п. 6.1 Правил Благоустройства территории 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» утвержденных решением: Думы 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, административная ответственность наступает за загромождение и (или) захламление придомовой территории, территории общего пользования, прилегающей к частным домовладениям, другой территории общего пользования строительным материалом, дровами (горбылем), углем, металлоломом, грунтом, иными предметами (имуществом) либо мусором, а равно складирование данных объектов на указанной территории.

Однако согласно общей части указанных Правил, в которой поименованы основные определения, используемые в нормативном акте, контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для установки оборудования для сбора и хранения мусора (контейнеров, бункеров).

Указанное определение соответствует нормам Закона № 89-ФЗ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № Об утверждении санитарных правил и норм (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), которыми контейнерные площадки определены как места (площадки) накопления отходов - т.е. места, предназначенные для складирования отходов, размещения в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания.

Также, согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается исключительно в местах (на площадках) накопления отходов.

Обязанность по организации работ и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, возложена на управляющие компании, собственников земельных участков.

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ установление административной ответственности за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Конституция Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление, призванное обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, закрепляет за органами местного самоуправления право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного : значения (ст. 130 и 132).

К вопросам местного значения федеральный законодатель относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом №-Ф3 осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 поименованного закона), не предоставив право регулировать вопросы ответственности участников правоотношений, в том числе и в области благоустройства.

Юридическая ответственность - это одна из форм государственного принуждения, следовательно, не может устанавливаться органами местного самоуправления, которые в ; систему органов государственной власти не входят в силу прямого предписания в ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание, что уголовное, гражданское законодательство находятся в ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации), административное, трудовое, жилищное, земельное, законодательство, законодательство об охране окружающей среды - в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), соответственно, и ответственность в названных сферах может быть установлена исключительно на федеральном или региональном уровне (Определение СК по административным делам: Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ18-7).

Основанием для привлечения к административной ответственности в соответствии с установочной частью постановления по делу об административном правонарушении, является ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований 

<

адрес>», которой установлена административная ответственность, за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться "в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N° 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и статья 28 Закона № 89-ФЗ содержат прямое предписание об установлении административной ответственности за нарушение санитарного законодательства и за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Действующим законодательством запрещается захламлять территорию бытовым мусором, за нарушение данных требований предусмотрена административная ответственность законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательством в области охраны природы и окружающей среды, законодательством в области пожарной безопасности.

Изложенные в постановлении нарушения в виде несоблюдения периодичности вывоза ТКО, и как следствие нарушение Правил благоустройства, дублируют нормы федерального законодательства, за нарушение которых ответственность наступает в соответствии с КоАП РФ, что влечёт конкуренцию муниципальных и федеральных норм в системе законодательства об административных правонарушениях, порождая правовую неопределенность, являющуюся самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления недействующим (Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Г10-12). 

Представитель ООО «

<

адрес>», уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Ранее в судебном заседании назначенном на ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «

<

адрес>» ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Представитель административной комиссии при администрации 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение», уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Доказательства подлежат оценке на основании ст. 26.11 КоАП РФ, по правилам которой судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 1 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований 

<

адрес>" (принят Постановлением Законодательного 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 20/18-ЗС) устанавливает административную ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами 

<

адрес>. За указанное нарушение предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до тринадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Решением Думы 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» и признано утратившим силу решение Думы 

<

адрес> городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.п.1 п.6.1 указанных Правил, на территории Бирюсинского городского поселения запрещается загромождение и (или) захламление придомовой территории, территории общего пользования, прилегающей к частным домовладениям, другой территории общего пользования строительным материалом, дровами (горбылем), углем, металлоломом, грунтом, иными предметами (имуществом) либо мусором, а равно складирование данных объектов на указанной территории.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «

<

адрес> северный оператор ТКО» был составлен протокол об административном правонарушении № согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра контейнерной площадки расположенной по адресу: 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» из-за нарушения периодичности вывоза ТКО было выявлено переполнение контейнеров, вследствие чего произошло захламление контейнерной площадки твердыми коммунальными отходами, что является нарушением пп. 1 п. 6.1 Правил по благоустройству территории 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Правила благоустройства), утвержденных думой Бирюсинского городского поселения, то есть совершил(а) административное правонарушение, предусмотренное ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - О3 «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий МО 

<

адрес>». Данными правилами предусмотрено обеспечение безопасной, комфортной и привлекательной городской среды для жизнедеятельности человека, улучшения санитарно-гигиенического состояния территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», а также достижения благоприятной экологической обстановки.

Постановлением административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическое лицо ООО «

<

адрес>» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельный вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий МО 

<

адрес>», а также в нарушении пп.1 п.6.1 Правил по благоустройству территории Бирюсинского МО «Бирюсинское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В рамках обжалования указанного выше постановления, представителем ООО «

<

адрес>», было указано на отсутствие в действиях ООО «

<

адрес>» состава вмененного административного правонарушения, а также на допущенные процессуальные нарушения при вынесении оспариваемого постановления. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов» - место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" (действовавших на момент вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.) "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 2.2.6 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии 

<

адрес> и ООО «

<

адрес>» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. Суд находит доводы представителя ООО «

<

адрес>» о том, что в действиях данного юридического лица, отсутствует состав вмененного административного правонарушения, обоснованными. 

Согласно действующего законодательства, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов, нарушение периодичности вывоза коммунальных отходов с контейнерных площадок не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельный вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий МО 

<

адрес>», а также в нарушении пп.1 п.6.1 Правил по благоустройству территории Бирюсинского МО «Бирюсинское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" осуществлена дифференциация составов административных правонарушений при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой и иными опасными веществами. Названный кодекс дополнен новыми нормами, в частности статьями 6.35, 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3, которые устанавливают административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а также за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды.

Соответственно, оснований для вывода о том, что вмененное обществу несоблюдение требований Правил при обращении с твердыми коммунальными отходами образует состав административного правонарушения, предусмотренного 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, не имеется. 

Приведенные данные свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, вопреки требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, суд отмечает, что в материалы дела об административном правонарушении, не были представлены доказательства безусловно свидетельствующие о наличии самого факта административного правонарушения, события которого описаны в оспариваемом постановлении. Фактически в материалы дела представлен один фотоснимок, с изображением контейнерной площадки предназначенной для хранения твердых коммунальных отходов, без указания места расположения указанной контейнерной площадки, описания обстоятельств зафиксированных на данной фотоснимке.

Представленный в материалы дела акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, оформлен с нарушениями требовании действующего законодательства, в указанном акте надлежащим образом не отращен адрес объект в отношений которого был осуществлен осмотр. В частности, акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указания на населенный пункт, в котором расположена осмотренная контейнерная площадка. 

В материалах дела, также отсутствует информация, подтверждающая факт надлежащего уведомления ООО «

<

адрес>», о проведений проверки. 

Более того, материалы дела не содержат доказательств подтверждающих факт нарушения со стороны ООО «

<

адрес>», установленной периодичности вывода твердых коммунальных отходов, с учетом погодных условии и времени года, на дату совершения правонарушения вмененного ООО «

<

адрес>». 

Также суд находит заслуживающим внимание довод представителя ООО «

<

адрес>», относительно того, что ООО «

<

адрес>» заблаговременно не было уведомлено о дате и времени оформления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом удаленности нахождения данной организации, отсутствия у неё структурного подразделения (представителя) на территорий 

<

адрес>. 

Как следует из материалов дела, уведомление ООО «

<

адрес>» о дате и времени оформления протокола об административном правонарушений происходило посредством электронной почты, соответствующее уведомление было направлена ДД.ММ.ГГГГ, тогда как оформление протокола об административном правонарушений, было запланировано уже на 14 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ Указанное в свою очередь, с учетом территориальной удаленности ООО «

<

адрес>» от 

<

адрес>, существенным образом затрудняло возможность обеспечения со стороны ООО «

<

адрес> ТКО» участие представителя при оформлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, материалы дела не содержать сведений относительно того, что ООО «

<

адрес>» выражало сове согласие на получение извещении, указанным выше способом, равно как и доказательств в подтверждение того, что должностное лицо оформившее протокол об административном правонарушении на момент его оформления, располагало сведениями о получении ООО «

<

адрес>» соответствующего уведомления. В материалы дела, не представлена какая-либо информация от ООО «

<

адрес>» подтверждающая факт получения направленного в его адрес уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, позволявшая должностному лицу принять решение о возможности оформить протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «

<

адрес>».

Сведения относительно того, что ООО «

<

адрес>», извещалось о дате и времени оформления протокола об административном правонарушении иным способом, материалы дела не содержат. 

Иные доводы жалобы и дополнительной жалобы представителя ООО «

<

адрес>», не влекут иного решения по делу, по своей сути сводятся к позиции об отсутствий в действиях ООО «

<

адрес>» состава вмененного правонарушения, в связи с чем судом не оцениваются. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, постановление административной комиссии Муниципального образования «

<

адрес> городское поселение», осуществляющей свою деятельность на территории 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО «

<

адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «

<

адрес>» удовлетворить.

Постановление административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «

<

адрес>» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельный вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных территорий 

<

адрес>», а также в нарушении пп.1 п.6.1 Правил по благоустройству территории 

<

адрес> МО «

<

адрес> городское поселение», утвержденных решением Думы 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес> городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья: Е.А. Лаптев