Дело №2-665\2024

61RS0033-01-2024-000369-17

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

14 мая 2024 года г. Зерноград 

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе :

Председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.

При секретаре Заболотней Я.О.

С участием ст.помощника прокурора Зерноградского района Четверикову К.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Администрации Зерноградского городского поселения о признании распоряжения администрации Зерноградского городского поселения от 16 января 2024 года №-л в части увольнения незаконным

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование требований указала следующие обстоятельства. С 22 июня 2022года в соответствии с трудовым контрактом от 21 июня 2022года № работала в Администрации Зерноградского городского поселения в должности заместителя главы Администрации Зерноградского городского поселения. Распоряжением №-л от 4.04.2023г была уволена в связи с восстановлением на работе работника, ранее занимавшего эту должность по решению суда на основании п.2 ч.1 ст.83 Трудового Кодекса РФ. Свое увольнение она оспорила в суде и апелляционным определением Ростовского областного суда от 15 января 2024 г восстановлена на работе в должности заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения с 3.04.2023г. Она 16.01.2024 года вышла на рабочее место, однако была уволена по п.2части 1 ст.77 Трудового Кодекса РФ с 26.06.2023 г в связи с истечением срока трудового договора, вручено уведомление об увольнении. Полагает, что трудовой договор от 22 марта 2022года считается заключенным на неопределенный срок поскольку имела намерение продолжить исполнение трудовых обязанностей по должности на какую была восстановлена. Просила признать распоряжение администрации Зерноградского городского поселения от 16 января 2024 года №-л в части увольнения незаконным.

Истец ФИО1 просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель Администрации Зерноградского городского поселения ФИО2 против иска возражала. Свою позицию основывала на том, что трудовой договор с ФИО1 был заключен срочный, с особенностями, предусмотренными законами о муниципальной службе, на время до назначения Главы администрации Зерноградского городского поселения. Согласно Уставу Администрации глава муниципального образования назначает заместителя главы администрации муниципального образования на срок своих полномочий и с учетом характера работы не мог быть установленный на неопределенный срок. ФИО1 продолжала свою деятельность на высшей муниципальной должности непрерывно в другом исполнительно-распорядительном органе муниципального образовании Администрации Зерноградского района. Условия для признания срочного трудового договора с ФИО1 на неопределенный срок отсутствуют. Полагает требования ФИО1 противоречит закону о муниципальной службе. Просила в иске отказать.

Выслушав представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, заключение ст.помощника прокурора Четверикову К.В., полагавшей удовлетворить иск, суд приходит к следующему выводу.

Трудовые отношения, как следует из положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзац второй части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Требования к содержанию трудового договора определены статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой в трудовом договоре предусматриваются как обязательные его условия, так и другие (дополнительные) условия по соглашению сторон.

Обязательными для включения в трудовой договор являются в том числе условие о трудовой функции (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дате начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом (абзацы 3, 4 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Положениями статей 58, 59 Трудового кодекса Российской Федерации закреплены правила заключения срочных трудовых договоров.

Согласно части 1 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые договоры могут заключаться как на неопределенный срок, так и на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен названным кодексом и иными федеральными законами.

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения (часть 2 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок (часть 3 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок (часть 5 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации).

Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок (часть 6 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации).

В статье 59 Трудового кодекса Российской Федерации приведены основания для заключения срочного трудового договора.

В части 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации закреплен перечень случаев (обстоятельств), при наличии которых трудовой договор заключается на определенный срок в силу характера предстоящей работы или условий ее выполнения. Среди них - заключение трудового договора с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой (абзац восьмой части 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации определен перечень случаев, при наличии которых по соглашению сторон допускается заключение срочного трудового договора.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, решая вопрос об обоснованности заключения с работником срочного трудового договора, следует учитывать, что такой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, в частности в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в других случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами (часть 2 статьи 58, часть 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации). В соответствии с частью второй статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 кодекса, срочный трудовой договор может заключаться без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. При этом необходимо иметь в виду, что такой договор может быть признан правомерным, если имелось соглашение сторон (часть вторая статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации), т.е. если он заключен на основе добровольного согласия работника и работодателя. Если судом при разрешении спора о правомерности заключения срочного трудового договора будет установлено, что он заключен работником вынужденно, суд применяет правила договора, заключенного на неопределенный срок.

Если срочный трудовой договор был заключен для выполнения определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой (абзац восьмой части первой статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации), такой договор в силу части второй статьи 79 Трудового кодекса Российской Федерации прекращается по завершении этой работы. При установлении в ходе судебного разбирательства факта многократности заключения срочных трудовых договоров на непродолжительный срок для выполнения одной и той же трудовой функции, суд вправе с учетом соответствующих обстоятельств дела признать трудовой договор заключенным на неопределенный срок (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Истечение срока трудового договора за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, является основанием для прекращения трудового договора (пункт 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что трудовой договор с работником может заключаться как на неопределенный срок, так и на определенный срок - не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

По общему правилу срочные трудовые договоры могут заключаться только в случаях, когда трудовые отношения с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения не могут быть установлены на неопределенный срок, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами. В статье 59 Трудового кодекса Российской Федерации приведен перечень случаев (обстоятельств), при наличии которых в силу характера предстоящей работы или условий ее выполнения заключаются срочные трудовые договоры, а также перечень случаев (обстоятельств) при наличии которых допускается по соглашению между работником и работодателем заключение срочного договора. Согласие работника на заключение срочного трудового договора должно быть добровольным и осознанным, то есть работник, заключая с работодателем такой трудовой договор, должен понимать и осознавать последствия заключения с работодателем срочного трудового договора, в числе которых сохранение трудовых отношений только на определенный период времени, прекращение трудовых отношений с работником по истечении срока трудового договора. При этом законом установлен запрет на заключение работодателем срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.

Таким образом, Трудовой кодекс Российской Федерации, предусмотрев возможность заключения срочных трудовых договоров, существенно ограничил их применение. Законодательное ограничение случаев применения срочных трудовых договоров направлено на предоставление работнику как экономически более слабой стороне в трудовом правоотношении защиты от произвольного определения работодателем срока действия трудового договора, что отвечает целям и задачам трудового законодательства - защите интересов работников, обеспечению их стабильной занятости.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, урегулированы Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, названный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

На основании абзаца 10 части 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор заключается в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях.

В соответствии со статьей 79 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Согласно частям 6, 6.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" трудовые договоры с муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы муниципального образования, расторгаются со дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии п.4 ст.29 Устава Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области лица, замещающие должности муниципальной службы, учреждаемые в соответствии с Областным законом от 9 октября 2007г № 787-ЗС»О реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области» для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Главы Зерноградского городского поселения назначаются Главой Зерноградского городского поселения на срок его полномочий, если иное не предусмотрено федеральным и областным законами.

Указанные лица увольняются по истечении срока полномочий Главы Зерноградского городского поселения в день вступления в должность вновь избранного Главы Зерноградского городского поселения.

В случае досрочного прекращения полномочий Главы Зерноградского городского поселения указанные в абзаце втором настоящей части лица увольняются в день вступления в должность вновь избранного Главы Зерноградского городского поселения (л.д.172-173)

Распоряжением Администрации Зерноградского городского поселения от 21.06.2022г №-л ФИО1 принята на муниципальную службу на высшую должность муниципальной службы заместитель главы Администрации Зерноградского городского поселения с 22.06.2022г по дату начала исполнения полномочий главой Администрации Зерноградского городского поселения, назначенным вновь включительно, на условиях срочного трудового договора, в порядке перевода из Администрации Зерноградского района по согласованию между руководителями организаций в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 58, статьи 59 части 1 статьи 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации, заключен трудовой договор № от 21.06 2022 г, заключен срочный трудовой договор № от 21.06.2022г, без испытательного срока, согласно условий которого начало работы с 22.06.2022, окончание работы- дата начала исполнений главой Администрации Зерноградского городского поселения, назначенным вновь, включительно(л.д.8-16).

Нахождение муниципальных служащих на должности заместителя главы администрации муниципального образования ограничено сроком полномочий главы администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области. 

4 апреля 2023 г согласно распоряжению №-л ФИО1 уволена в связи с восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу по решению суда на основании п.2 части 1 ст.83 Трудового Кодекса РФ.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 15 января 2024г по делу № распоряжение Администрации Зерноградского городского поселения об увольнении ФИО1 с должности заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения №-л от 04.04.2023г признано незаконным и отменено. ФИО1 восстановлена на работу на прежнюю должность.

Распоряжением Администрации Зерноградского городского поселения от 16.01.20-24 г№-Л ФИО1 восстановлена на работе в должности заместителя главы Администрации Зерноградского городского поселения с 3.04.2023г, на основании указанного судебного решения, прекращено действие трудового договора от 21.06.2022г и уволена 26.06.2023г по основанию пункта части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ, п.4 трудового договора от 21.06.2022г №,вручено уведомление о прекращении трудового договора.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007г. N 25-ФЗ статьи муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Специфика прохождения муниципальной службы на условиях срочного трудового договора закреплена в законодательстве о муниципальной службе как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, такое правовое регулирование обусловлено спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, направлено на закрепление особенностей правового статуса данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком, и в равной мере распространяется на всех муниципальных служащих, замещающих такие должности (Определение Конституционного Суда РФ от 29 января 2019 г. N 96-О).

Соглашаясь на заключение срочного трудового договора, ФИО1. знала о возможности его прекращения по истечении оговоренного периода, в данном конкретном случае - в связи с вступлением в должность нового главы Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области с 26 июня 2023г.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1- пояснила, что ФИО1 с 10.04.2023г состоит в трудовых отношениях в должности первый заместитель главы Администрации Зерноградского района согласно распоряжению Администрации Зерноградского района №-л от 10.04.2023г, заявление об увольнении в связи с восстановлением ее на работе в Администрацию Зерноградского городского поселения Ростовской области не подавала, не прекращала трудовую деятельность, занимает высшую муниципальную должность в Администрации Зерноградского района Ростовской области.

Из сообщения Глав Администрации Зерноградского района Ростовской области от 11.01.2024г направленного руководителям отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений Администрации Зерноградского района, Главам администраций городских и сельских поселений, руководителям учреждений Зерноградского района следует, что с 12.01.2024 г по 18.01.2024 г исполнение обязанностей главы Администрации Зерноградского района на период командировки осуществляла ФИО1(л.д.209). 

Доводы истца о ненадлежащем его уведомлении о предстоящем увольнении, что является нарушением положений статьи 79 Трудового кодекса Российской Федерации, не может служить достаточным основанием для признания незаконным расторжения срочного трудового договора от № от 21.06.2022г как следствие, отмены распоряжения Администрации Зерноградского городского поселения от 16 января 2024 г №-л, поскольку договор, заключенный сторонами, прекратил свое действие 26.06.2023 г.

ФИО1 после истечения срока трудового договора не выполняла трудовые функции по трудовому договору от № от 21.06.2022г, в связи с чем условие о срочном характере трудового договора не утратило силу, 

Требование срочности договора, обусловленное в данном случае спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, не нарушает принцип равенства трудовых прав служащего.

Позиция ФИО1 о бессрочности трудового договора в данном случае противоречит специальному законодательству и применяться не может.

Поскольку должность заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения учреждена для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, такая должность муниципальной службы замещается муниципальным служащим путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица, увольнение истца по пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации является правомерным.

Данное обстоятельство не может рассматриваться как ограничение прав и свобод человека и гражданина, поскольку в них отражаются особенности статуса и должностных обязанностей определенной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности конкретных должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком. При этом имеется в виду, что служащие, замещающие должность заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области, слагают свои полномочия перед вновь избранным или назначенным на должность главы района, что, по сути, означает истечение срока действия срочного трудового договора. Требование срочности договора, обусловленное в данном случае спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, не нарушает принцип равенства трудовых прав служащего.

Суд, не находит нарушений процедуры увольнения, так как поздним юридическим оформлением прекращения действия трудового договора права ФИО1 не нарушены, тогда как в силу статей 1,9,10,11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2,3,4,131 ГПК РФ, главы 60 Трудового кодекса РФ защите подлежит только нарушенное право. (Правовая позиция Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенная в определении от 16.09.2021г по делу №.)

Принимая во внимание изложенное, приведенные выше правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о правомерности прекращения с ФИО1 трудового договора на основании пункта 2 части 1 статьи 77 ТК РФ. Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Зерноградского городского поселения о признании распоряжения администрации Зерноградского городского поселения от 16 января 2024 года №-л в части увольнения не законным отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2024 г 

Председательствующий судья