Дело № 2-1310/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре Дорожкиной Н.А., 

с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Орска – Ушаковой Ю.Ю.,

представителя ответчика ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Орска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района, действуя в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ», в котором просил возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений природоохранного законодательства. В обоснование иска указал, что в период с 15.06.2018 года по 19.06.2018 года прокуратурой Октябрьского района г. Орска в соответствии с заданием прокуратуры Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований природного законодательства в деятельности ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ», основным видом деятельности является производство макаронных изделий кускуса и аналогичных мучных изделий. В ходе проведения проверки были изучены документы, представленные ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» и проведён визуальный осмотр, обследование территорий, зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих и эксплуатируемых ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» по адресу: 

<

адрес> ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» в 2017 году проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников, по результатам которой в атмосферный воздух выбрасываются 17 наименований загрязняющих веществ: железа оксид, марганец и его соединения, азота диоксид, азота оксид, сажа, серы диоксид, сероводород, углерод оксид, фториды газообразные, бенз/а/пирен, ацетальдегид, этановая кислота, бензин нефтяной, керосин, пыль абразивная, пыль зерновая, пыль мучная. ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» в 2017 году разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, МПР 

<

адрес> выдано разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от 03.05.2018г.

Структура предприятия представляется следующими участками:

- Цех хранения зерна

- Цех производства муки

- Цех производства макарон

- Механическая мастерская

- Газовая котельная

- Склады готовой продукции и вспомогательных материалов

- Административно-бытовой корпус.

В ходе проведения проверки на крыше здания цеха производства муки выявлены организованные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в виде аэрационных труб, отводящих загрязненный воздух от технологического оборудования цеха в количестве 7 единиц.

Во встроенном помещении, предназначенном для размещения погрузочной техники, предусмотрено место зарядки аккумуляторных батарей погрузчиков. Данный участок оборудован вытяжным зонтом и аспирационной системой с выводной трубой на крышу помещения. При зарядке аккумуляторных батарей, образующиеся вредные (загрязняющие) вещества выбрасываются в атмосферный воздух через выводную трубу.

Вышеуказанные организованные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не предусмотрены инвентаризацией источников от 2017г.

В нарушение указанных требований ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» не проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в полном объеме.

В составе проекта ПДВ утверждён план-график контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выбросов (таблица 7.2. проекта ПДВ), в соответствии с которым:

- 1 раз в 5 лет на источниках №№ по веществам: пыль зерновая (по массе) /по грибам хранения/ расчётным методом силами предприятия должен осуществляться производственный контроль;

- 1 раз в 5 лет на источниках №№, 0002, 0003, 6024 - 6028 по веществам: этанол, этановая кислота, пыль мучная расчётным методом силами предприятия должен осуществляться производственный контроль;

- 1 раз в год на источниках №№, 0002, 0003, 0004, 6024 - 6028 по веществам: ацетальдегид, азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерод оксид, керосин, бензапирен расчётным методом силами предприятия должен осуществляться производственный контроль;

- 1 раз в год на источнике №, по веществам: азота диоксид, азота оксид, углерод оксид, аккредитованной лабораторией должен осуществляться производственный контроль;

- раз в 5 лет на источнике №, по веществам: сера диоксид, бензаперен аккредитованной лабораторией должен осуществляться производственный контроль.

В ходе проведения проверки документов, подтверждающих проведение производственного контроля по охране атмосферного воздуха, ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» не представлено.

В нарушение указанных требований ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» не организован и не осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль), за охраной атмосферного воздуха. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля, за охраной атмосферного воздуха, а также результаты производственного контроля, за охраной атмосферного воздуха не представлены в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

Всего на предприятии ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» 32 источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе 4 -организованных и 28-неорганизованных.

Количество разрешенных к выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 2018г по 2024г., составляет 19,171 т/год.

Проектом нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предусмотрены мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (далее НМУ). Мероприятия на период НМУ для первого режима регулирования выбросов носят организационно-технический характер, эффективность которых принимается равной 15% -20%.

В нарушение указанных требований ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» не разработаны и не согласованы с МПР Оренбургской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.

ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» 07.05.2018 г. проведена инвентаризация отходов производства и потребления, в соответствии с которой, в процессе осуществления хозяйственной деятельности образуются следующие виды отходов (согласно ФККО, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242):

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – 1 класс опасности (код по ФККО 4 71101 01 52 1);

- отходы минеральных масел индустриальных - 3 класс опасности (код по ФККО 4 06 130 01 31 3);

- отходы минеральных масел компрессионных - 3 класс опасности (код по ФККО 4 06 166 01 31 3);

- светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства - 4 класс опасности (код по ФККО 4 82 415 01 52 4);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – 4 класс опасности (код по ФККО 7 33100 01 72 4);

- обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) – 4 класс опасности (код по ФККО 9 19 204 02 60 4);

- картриджи печатающих устройств с содержанием тонера 7 % и более отработанные %) – 4 класс опасности (код по ФККО 4 81 203 01 52 3);

- клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства – 4 класс опасности (код по ФККО 4 81 204 01 52 4);

- спецодежда из натуральных волокон, утратившая потребительские свойства, пригодная для изготовления ветоши – 5 класс опасности (код по ФККО 4 02 131 01 62 5);

- лампы накаливания, утратившие потребительские свойства – 5 класс опасности (код по ФККО 4 82 411 00 52 5);

- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные – 5 класс опасности (код по ФККО 4 61 010 01 20 5);

- остатки и огарки стальных сварочных электродов – 5 класс опасности (код по ФККО 9 19 100 01 20 5);

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – 5 класс опасности (код по ФККО 4 05 122 02 60 5);

- смет с территории предприятия практически неопасный – 5 класс опасности (код по ФККО 7 33 390 02 71 5);

- отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные – 5 класс опасности (код по ФККО 4 05 184 01 60 5);

- отходы упаковочной бумаги незагрязненные – 5 класс опасности (код по ФККО 4 05 182 01 60 5);

- отходы полиэтиленовой тары незагрязненной – 5 класс опасности (код по ФККО 4 34 110 04 51 5);

- абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов – 5 класс опасности (код по ФККО 4 56 100 01 51 5);

- отходы теста – 5 класс опасности (код по ФККО 3 01 179 02 39 5);

- зерноотходы твердой пшеницы – 5 класс опасности (код по ФККО 1 11 120 01 49 5);

- отходы от механической очистки зерна – 5 класс опасности (код по ФККО 3 01 161 12 49 5);

Таким образом, при осуществлении производственной деятельности ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» образуется 21 вид отходов 1-5 классов опасности.

ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (обобщенные данные учета в области обращения с отходами).

Согласно представленной информации объем образовавшихся отходов в результате деятельности ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» за 2017 г. составил: 2,364 т.

ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» составлены паспорта на 7 видов отходов 1-4 класса опасности и утверждены в 22.03.2017г. генеральным директором ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» ФИО2. Согласно сопроводительному письму о направлении паспортов вх. № б/н от 02.05.2017г. паспорта на отходы 1-4 классов опасности были направлены в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области.

Не представлен паспорт на отходы 1 класса опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

В нарушение указанных требований закона ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» не составлен паспорт отходов I классов опасности на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду на лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и не обеспечено установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» не обеспечено внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, за 2017 г.

В связи с указанными обстоятельствами прокурор Октябрьского района г.Орска просил суд:

1. Обязать ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в полном объеме.

2. Обязать ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» организовать и провести производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль), за охраной атмосферного воздуха. Информацию о результатах производственного контроля, за охраной атмосферного воздуха представить в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

3. Обязать ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» разработать и согласовать с Министерством природных ресурсов Оренбургской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.

4. Обязать ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» разработать и утвердить паспорта отходов I класса опасности на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду на лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

5. Обязать ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обеспечить установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

6 Обязать ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» представить данные, необходимые для внесения в региональный кадастр отходов Оренбургской области за 2017г., в ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области».

7. Обязать ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» произвести расчет и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, за 2017 г.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Ушакова Ю.Ю. требования иска утонила в связи с частичным исполнением, окончательно просила суд:

1. Обязать ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в полном объеме.

2. Информацию о результатах производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представить в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

3. Обязать ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» разработать и согласовать с Министерством природных ресурсов Оренбургской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.

4. Обязать ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обеспечить установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Представитель ответчика ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что после проведения прокуратурой проверки часть нарушений была устранена, на устранение нарушений в полном объеме требуется время.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №-7) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

На основании ч. 2 ст. 39 ФЗ № 7 юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

На основании ст. 1 ФЗ № 7 требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Частью 1 ст. 22 ФЗ № 7 предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду в том числе: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов и нормативы образования отходов производства и потребления, и лимиты на их размещение.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее ФЗ № 96) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В силу ч. 1 ст. 30 указанного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27.03.2012 г. № 263-п «Об организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области» установлен порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области, который является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с положениями ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу положений ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I и IV классов опасности» установлен порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу положений ч.ч. 2, 3, 4 ст. 18 вышеуказанного закона применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 17.05.2016 № 549 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» установлен порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 05.07.2016 № 486-п «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» утверждены методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение согласно приложению.

Согласно ст. 20 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановлению Правительства Оренбургской области № 785-п от 14.09.2012 «О порядке ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области» органы местного самоуправления Оренбургской области, а также юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления, представляют ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, информацию, необходимую для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области, в соответствии с Порядком.

Согласно положениям ст. 23 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно положениям ст. 16.1 указанного закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В силу положений ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в период с 15.06.2018 по 19.06.2018 прокуратурой Октябрьского района г. Орска в соответствии с заданием прокуратуры Оренбургской области «О проведения проверки исполнения федерального законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с обращением с отходами I и II классов опасности» № 7-1-28-2018 от 28.03.2018 совместно с государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО6, проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» по соблюдению требований федерального законодательства в области экологии.

ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за №, свидетельство серия 

<

адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ.

Место регистрации/фактического осуществления деятельности юридического лица ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ»: 

<

адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.06.2018г. ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» основным видом деятельности является производство макаронных изделий кускуса и аналогичных мучных изделий.

В ходе проведения проверки были изучены документы, представленные ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» и проведён визуальный осмотр, обследование территорий, зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих и эксплуатируемых ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» по адресу: 

<

адрес>.

ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» в 2017 году проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников, по результатам которой в атмосферный воздух выбрасываются 17 наименований загрязняющих веществ: железа оксид, марганец и его соединения, азота диоксид, азота оксид, сажа, серы диоксид, сероводород, углерод оксид, фториды газообразные, бенз/а/пирен, ацетальдегид, этановая кислота, бензин нефтяной, керосин, пыль абразивная, пыль зерновая, пыль мучная.

ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» в 2017 году разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, МПР Оренбургской области выдано разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 1154 от 03.05.2018г.

Структура предприятия представляется следующими участками:

- Цех хранения зерна

- Цех производства муки

- Цех производства макарон

- Механическая мастерская

- Газовая котельная

- Склады готовой продукции и вспомогательных материалов

- Административно-бытовой корпус.

В ходе проведения проверки на крыше здания цеха производства муки выявлены организованные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в виде аэрационных труб, отводящих загрязненный воздух от технологического оборудования цеха в количестве 7 единиц.

Во встроенном помещении, предназначенном для размещения погрузочной техники, предусмотрено место зарядки аккумуляторных батарей погрузчиков. Данный участок оборудован вытяжным зонтом и аспирационной системой с выводной трубой на крышу помещения. При зарядке аккумуляторных батарей, образующиеся вредные (загрязняющие) вещества выбрасываются в атмосферный воздух через выводную трубу.

Вышеуказанные организованные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не предусмотрены инвентаризацией источников от 2017г.

В нарушение указанных требований ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» не проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в полном объеме.

В составе проекта ПДВ утверждён план-график контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выбросов (таблица 7.2. проекта ПДВ), в соответствии с которым:

- 1 раз в 5 лет на источниках №№ по веществам: пыль зерновая (по массе) /по грибам хранения/ расчётным методом силами предприятия должен осуществляться производственный контроль;

- 1 раз в 5 лет на источниках №№, 0002, 0003, 6024 - 6028 по веществам: этанол, этановая кислота, пыль мучная расчётным методом силами предприятия должен осуществляться производственный контроль;

- 1 раз в год на источниках №№, 0002, 0003, 0004, 6024 - 6028 по веществам: ацетальдегид, азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерод оксид, керосин, бензапирен расчётным методом силами предприятия должен осуществляться производственный контроль;

- 1 раз в год на источнике №, по веществам: азота диоксид, азота оксид, углерод оксид, аккредитованной лабораторией должен осуществляться производственный контроль;

- раз в 5 лет на источнике №, по веществам: сера диоксид, бензаперен аккредитованной лабораторией должен осуществляться производственный контроль.

В ходе проведения проверки документов, подтверждающих проведение производственного контроля по охране атмосферного воздуха, ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» не представлено.

В нарушение указанных требований ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» не организован и не осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) за охраной атмосферного воздуха. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля, за охраной атмосферного воздуха, а также результаты производственного контроля, за охраной атмосферного воздуха не представлены в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

Всего на предприятии ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» 32 источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе 4 -организованных и 28-неорганизованных.

Количество разрешенных к выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 2018г по 2024г., составляет 19,171 т/год.

Проектом нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предусмотрены мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (далее НМУ). Мероприятия на период НМУ для первого режима регулирования выбросов носят организационно-технический характер, эффективность которых принимается равной 15% -20%.

В нарушение указанных требований ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» не разработаны и не согласованы с МПР Оренбургской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.

ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» 07.05.2018г. проведена инвентаризация отходов производства и потребления, в соответствии с которой, в процессе осуществления хозяйственной деятельности образуются следующие виды отходов (согласно ФККО, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242):

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – 1 класс опасности (код по ФККО 4 71101 01 52 1);

- отходы минеральных масел индустриальных - 3 класс опасности (код по ФККО 4 06 130 01 31 3);

- отходы минеральных масел компрессионных - 3 класс опасности (код по ФККО 4 06 166 01 31 3);

- светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства - 4 класс опасности (код по ФККО 4 82 415 01 52 4);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – 4 класс опасности (код по ФККО 7 33100 01 72 4);

- обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) – 4 класс опасности (код по ФККО 9 19 204 02 60 4);

- картриджи печатающих устройств с содержанием тонера 7 % и более отработанные %) – 4 класс опасности (код по ФККО 4 81 203 01 52 3);

- клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства – 4 класс опасности (код по ФККО 4 81 204 01 52 4);

- спецодежда из натуральных волокон, утратившая потребительские свойства, пригодная для изготовления ветоши – 5 класс опасности (код по ФККО 4 02 131 01 62 5);

- лампы накаливания, утратившие потребительские свойства – 5 класс опасности (код по ФККО 4 82 411 00 52 5);

- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные – 5 класс опасности (код по ФККО 4 61 010 01 20 5);

- остатки и огарки стальных сварочных электродов – 5 класс опасности (код по ФККО 9 19 100 01 20 5);

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – 5 класс опасности (код по ФККО 4 05 122 02 60 5);

- смет с территории предприятия практически неопасный – 5 класс опасности (код по ФККО 7 33 390 02 71 5);

- отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные – 5 класс опасности (код по ФККО 4 05 184 01 60 5);

- отходы упаковочной бумаги незагрязненные – 5 класс опасности (код по ФККО 4 05 182 01 60 5);

- отходы полиэтиленовой тары незагрязненной – 5 класс опасности (код по ФККО 4 34 110 04 51 5);

- абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов – 5 класс опасности (код по ФККО 4 56 100 01 51 5);

- отходы теста – 5 класс опасности (код по ФККО 3 01 179 02 39 5);

- зерноотходы твердой пшеницы – 5 класс опасности (код по ФККО 1 11 120 01 49 5);

- отходы от механической очистки зерна – 5 класс опасности (код по ФККО 3 01 161 12 49 5);

Таким образом, при осуществлении производственной деятельности ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» образуется 21 вид отходов 1-5 классов опасности.

ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (обобщенные данные учета в области обращения с отходами).

Согласно представленной информации объем образовавшихся отходов в результате деятельности ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» за 2017 г. составил: 2,364т.

ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» составлены паспорта на 7 видов отходов 1-4 класса опасности и утверждены в 22.03.2017г. генеральным директором ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» ФИО3. Согласно сопроводительному письму о направлении паспортов вх. № б/н от 02.05.2017г. паспорта на отходы 1-4 классов опасности были направлены в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области.

Не представлен паспорт на отходы 1 класса опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

В нарушение указанных требований закона ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» не составлен паспорт отходов I классов опасности на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду на лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и не обеспечено установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» не обеспечено внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, за 2017 г.

Таким образом, на основании изложенного установлено, что ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» не соблюдает требования законодательства в области экологии, что создает препятствия праву неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения ущерба окружающей среде и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага.

Суд считает, что указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ответчиком требований природоохранного законодательства, что может повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец, обратившийся в суд с иском о взыскании заработной платы, в силу пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, поэтому государственная пошлина в сумме 6000 руб. подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «Город Орск» с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Орска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

1. Обязать ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в полном объеме.

2. Информацию о результатах производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представить в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

3. Обязать ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» разработать и согласовать с Министерством природных ресурсов Оренбургской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.

4. Обязать ООО «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обеспечить установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АГРО-АЛЬЯНС ОМФ» в доход муниципального образования «Город Орск» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьского районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение составлено 06 августа 2018 года.