Дело № 2а-1056/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«15» апреля 2019 года г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Сандуляк С.В., 

при секретаре Лютиковой И.А., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла административное дело по административному исковому заявлению 

прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заводского района г. Орла обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Заводского района г.Орла проведена проверка в сфере противодействия распространению запрещенной или ограниченной к распространению информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которой на сайте с адресом http://zprostitutki-orla.com установлено размещение информации о возможности получения услуг сексуального характера. Вход на сайт является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайте распространяется бесплатно. На странице указаны: номер телефона, на который необходимо позвонить для согласования получения услуг сексуального характера. Также на сайте имеется подробная информация о стоимости таких услуг в зависимости от промежутка времени.

Распространение указанной информации противоречит основам конституционного строя Российской Федерации, информационный материал нарушает запреты, установленные федеральным законодательством.

Законодательством Российской Федерации предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по занятию проституцией, организацией занятия проституцией, с использованием сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Кроме того, не исключается возможность посещения указанного Интернет- сайта несовершеннолетними лицами. Размещение на данных Интернет-сайтах информации об оказании сексуальных услуг и получение за оказываемые услуги денежного вознаграждения способно вызвать у несовершеннолетнего лица неправильное представление и желание заниматься проституцией, как средства для получения заработка.

Указывает, что целью обращения прокурора в суд с указанным заявлением является включение сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Предоставление свободного доступа к сайту, на котором возможно получить услуги сексуального характера, противоречит целям и задачам действующего законодательства, способствует совершению преступлений, предусмотренных ст. ст. 240, 241 УК РФ, тем самым нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

По указанным основаниям, прокурор Заводского района г. Орла просил суд признать информацию по предоставлению услуг сексуального характера на сайте: http://zprostitutki-orla.com информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, обязать Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта http://zprostitutki-orla.com в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В ходе рассмотрения административного дела по ходатайству прокурора определением суда произведена замена ненадлежащего административного ответчика Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области на надлежащего административного ответчика на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор»). 

В судебное заседание прокурор, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился. 

Старшим помощником прокурора Заводского района г. Орла Харламовым А.Н. представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, в котором так же указано, что прокурор поддерживает административные исковые требования к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации по предоставлению услуг сексуального характера на сайте: http://zprostitutki-orla.com информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Административный ответчик Федеральная служба по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций, извещенный о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации, Федеральный закон № 149-ФЗ) предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В силу ч. 1, ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 (далее – Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы).

Согласно ч. 1-3 ст. 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Судом установлено, что прокуратурой Заводского района г. Орла проведена проверка в сфере противодействия распространению запрещенной или ограниченной к распространению информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которой на сайте с адресом http://zprostitutki-orla.com установлено размещение информации о возможности получения услуг сексуального характера, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Представленные на обозрение суда прокурором скриншоты страниц сайта http://zprostitutki-orla.com в сети «Интернет» подтверждают, что на указанном сайте размещена информация, содержащая предложение о возможности получения услуг сексуального характера. Также на сайте имеется подробная информация о стоимости таких услуг (л.д. 11-14).

Согласно акту обследования от 22.02.2019, составленному помощником прокурора Заводского района г. Орла Бирюковым Д.А. в присутствии двух понятых ФИО1, ФИО2, на Интернет-сайте http://zprostitutki-orla.com размещена информация о возможности получения услуг сексуального характера. Вход на сайт является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайте распространяется бесплатно. На странице указаны: номер телефона, на который необходимо позвонить для согласования получения услуг сексуального характера (л.д. 10).

Установить владельца сайта с адресом http://zprostitutki-orla.com не представилось возможным. 

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за занятие проституцией (статья 6.11) и получение дохода от такого занятия, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (статья 6.12).

Положениями статей 240 и 241 Уголовного кодекса Российской Федерации запрещено вовлечение в занятие проституцией и организация занятий проституцией.

Следовательно, указанными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение для неопределенного круга лиц информации, связанной с предложениями приобрести за денежное вознаграждение сексуальные услуги, с использованием сети «Интернет».

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 04.06.2018) органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе, от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио - и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, перечислены в ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (в ред. от 29.07.2018).

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 5 названного Федерального закона к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 1 ст. 14 названного Федерального закона органы государственной власти в Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

С учетом изложенного, вышеприведенными правовыми нормами в их взаимосвязи также установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, которые могут оказать негативное влияние на нравственное, духовное, психическое и физическое развитие, здоровье, жизнь несовершеннолетних.

Целью обращения прокурора в суд с вышеуказанным иском является последующее включение сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации неопределенного круга лиц, как запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Признание тех или иных информационных материалов, направленных на оказание услуг неопределенному кругу граждан по получению услуг сексуального характера за денежные средства, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу основам конституционного строя и нравственности, формированию правового сознания для неопределенного круга лиц в целях пресечения совершения ими преступлений и правонарушений.

По делам о признании информации, пропагандирующей оказание сексуальных услуг и получение за оказываемые услуги денежного вознаграждения, среди широкого круга лиц, включая несовершеннолетних, и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

При таких обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора Заводского районного суда г. Орла о признании информации по предоставлению услуг сексуального характера, содержащейся в информационно - коммуникационной сети «Интернет» на сайте: http://zprostitutki-orla.com, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и возложении на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обязанности по включению сведений о доменном имени и (или) указателе страницы сайта http://zprostitutki-orla.com в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного, руководствуясь 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию по предоставлению услуг сексуального характера, содержащуюся в информационно - коммуникационной сети «Интернет» на сайте: http://zprostitutki-orla.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта http://zprostitutki-orla.com в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение по вступлении в законную силу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения интернет-сайта с адресом http://zprostitutki-orla.com в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла, в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 апреля 2019 года.

Судья С.В. Сандуляк