Дело № 12-32/2025

УИД № 33RS0009-01-2025-000402-63

РЕШЕНИЕ

22 августа 2025 года г. Камешково 

Судья Камешковского районного суда Владимирской области Титов А.Ю., рассмотрев с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - А.В.А., в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - А.В.А., на постановление врио начальника ОМВД России по Камешковскому району В.М.В. от Дата обезл. №м, вынесенное в отношении 

должностного лица - А.В.А., 

<

данные изъяты>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ

постановлением врио начальника ОМВД России по .... В.М.В. от Дата обезл. №м А.В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, А.В.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование указывает, что направила в ОМВД России по Камешковскому району уведомления и журнал учета проживающих в гостинице граждан, путем передачи сотруднику полиции З.Т.В. При таких обстоятельствах считает, что ее вина в нарушении правил регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания в жилом помещении отсутствует.

В судебном заседании заявитель А.В.А. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. В обоснование указала, что директором гостиницы не является, обязанность по передаче уведомлений в орган миграционного учета на нее локальными нормативными актами не возлагалась. Утверждала, что факт передачи администратором гостиницы Р.Е.В. уведомлений З.Т.В. зафиксирован в журнале для передачи смен. В соответствии с существовавшей в апреле 2025 года практикой уведомления были переданы без сопроводительных писем и регистрации в журнале исходящей корреспонденции. Заявила, что о дате, времени и месте составления протокола была извещена по телефону заблаговременно, явилась на составление протокола, была с ним не согласна. О дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена Дата обезл. по телефону. Участвовала при вынесении постановления о назначении административного наказания, получила копию постановления на руки. Утверждала, что обязанность по направлению в отдел полиции уведомлений возложена на администраторов гостиницы. Соответствующих приказов не выносилось, отдельного указания об этом в должностной инструкции администраторов не имеется. Обратила внимание, что штраф ей назначен в максимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ.

Свидетель З.Т.В. в районном суде пояснила, что занимает должность специалиста направления по вооружению тыла ОМВД России по Камешковскому району. В апреле 2025 года так же временно исполняла обязанности начальника тыла ОМВД России по Камешковскому району. Перечисленные должности не являются руководящими или подчиненными по отношению к сотрудникам отдела по вопросам миграции ОМВД России по Камешковскому району, которые подчиняются начальнику полиции ОМВД России по Камешковскому району. Обстоятельства проживания и регистрации в гостинице граждан РФ Т.З.М. и М.М.А.-М. пояснить затруднилась. Утверждала, что в 2024 году и в январе - марте 2025 года работники гостиницы передавали ей уведомления о регистрации граждан РФ в отдел полиции, когда она в качестве ответственного от руководства проверяла пункт временного размещения граждан, покинувших территорию Донецкой и Луганской народных республик РФ в гостинице «777» (далее - ПВР). В апреле 2025 года таких уведомлений, в том числе в отношении Т.З.М. и М.М.А.-М. она не получала, поскольку в качестве ответственного от руководства ПВР не проверяла, гостиницу не посещала. В подтверждение представила выписку из графика несения службы ответственных от руководящего состава, дежурных нарядов и СОГ ОМВД России по Камешковскому району Владимирской области на апрель 2025 года. Утверждала, что оснований для оговора А.В.А. не имеет. 

Свидетель И.И.В. пояснила, что работает администратором в гостинице «777». В ее обязанности входит, в том числе, регистрация прибывших лиц, заполнение анкеты, направление уведомления о прибытии в гостиницу гражданина РФ в ОМВД России по Камешковскому району. При этом обязанность по направлению вышеуказанного уведомления возложена на администраторов гостиницы устным распоряжением владельца гостиницы - А.В.А. По сложившейся практике с разрешения начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Камешковскому району Г.А.В. уведомления не направляются в ОМВД России по Камешковскому району с сопроводительным письмом, а передаются нарочно сотрудникам полиции, проверяющим ПВР. В период с 08 часов 00 минут Дата обезл. по 08 минут Дата обезл. находилась на рабочем месте, зарегистрировала прибывших в гостиницу граждан РФ - уроженцев Ингушетии, составила анкеты, подготовила документы, передала их сменщице - Р.Е.В., чтобы та передала их сотруднику полиции. Со слов Р.Е.В. знает, что та передала документы сотруднику полиции - З.Т.В., когда та пришла с проверкой в ПВР.

Свидетель Р.Е.В. пояснила, что работает администратором в гостинице «777». В ее обязанности входит, в том числе, регистрация прибывших лиц, заполнение анкеты, направление уведомления о прибытии в гостиницу гражданина РФ в ОМВД России по Камешковскому району. При этом обязанность по направлению вышеуказанного уведомления возложена на администраторов гостиницы устным распоряжением владельца гостиницы - А.В.А. По сложившейся практике с разрешения начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Камешковскому району Г.А.В. уведомления не направляются в ОМВД России по Камешковскому району с сопроводительным письмом, а передаются нарочно сотрудникам полиции, проверяющим ПВР. В период с 08 часов 00 минут Дата обезл. по 08 минут Дата обезл. находилась на рабочем месте, передала сотруднику полиции З.Т.В., которая пришла для проверки ПВР вместо сотрудника полиции Ф.А.С., уведомления о прибытии граждан РФ Т.З.М. и М.М.А.-М. в гостиницу. При этом сопроводительных писем не составлялось, З.Т.В. за получение уведомлений нигде не расписывалась. Внесла отметку о передаче уведомлений З.Т.В. в рабочую тетрадь, которая называется «Журнал для передачи смен».

Представитель ОМВД России по Камешковскому району надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился. 

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.19.15.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации») местом пребывания является: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

На основании ч.ч. 7, 10 ст. 5 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

В силу п. 14 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность, либо сведений о документе, удостоверяющем личность, полученных из федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», после идентификации и (или) аутентификации гражданина с использованием единой биометрической системы.

Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, перечисленные в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713.

В данный Перечень входят:

должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;

собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации;

уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами;

уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Как усматривается из обжалуемого постановления, Дата обезл. в 14 часов 00 минут в ходе проверки нарушения миграционного законодательства в гостинице «777» ИП А.В.А. установлено, что А.В.А., являясь должностным лицом гостиницы «777», нарушила правила регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания в жилом помещении, а именно не уведомила органы регистрационного учета Дата обезл. о проживании граждан Т.З.М. и М.М.А.-М. в указанном жилом помещении по вышеуказанному адресу, тем самым нарушила п. 14 постановления Правительства РФ № 713 от 17 июля 1995 года.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесенылицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (пункт 2); виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3); иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом применительно к нормам КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В материалах дела в качестве доказательств виновности А.В.А. представлены: протокол об административном правонарушении от Дата обезл., рапорт начальника ОВМ ОМВД России по .... Г.А.В. от Дата обезл.; выписка из журнала регистрации проживающих в гостинице «777» по безналичному расчету; объяснение К.Г.С. от Дата обезл.; объяснение А.В.А. от Дата обезл.; объяснение Т.З.М. от Дата обезл.; объяснение М.М.А.-М. от Дата обезл.; сведения из информационной системы в отношении М.М.А.-М. и Т.З.М.; протокол допроса М.М.А.-М. от Дата обезл.; протокол допроса Т.З.М. от Дата обезл.; копия паспорта А.В.А.; копия свидетельства о постановке А.В.А., как физического лица, на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ; копия свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе А.В.А., зарегистрированном до Дата обезл.; копия свидетельства о государственной регистрации права собственности А.В.А. на нежилые помещения; копия свидетельства о присвоении гостинице категории от Дата обезл.; копия сообщения о происшествии, зарегистрированном в КУСП ОМВД России по .... за № от Дата обезл.. 

Согласно обжалуемому постановлению, А.В.А. привлечена к административной ответственности как лицо, ответственное за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а именно указывается, что А.В.А. является должностным лицом гостиницы.

Между тем доказательств того, что А.В.А. обладает признаками специального субъекта - должностного лица, является ответственным лицом за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, которое содержится в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезл. №, в материалах дела не представлено. Так, в деле нет документов, о том, что А.В.А.наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, которыми по смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ должно обладать должностное лицо, например, приказов о назначении А.В.А. на руководящую должность, должностной инструкции, в соответствии с которой на А.В.А. возложена обязанность по передаче в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Так же нет и документов, которые бы подтверждали, что А.В.А. является собственником помещений в гостинице «777» и самостоятельно осуществляет управление своими жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что А.В.А. привлечена к административной ответственности без наличия достаточных, допустимых доказательств ее вины, как должностного лица.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 118, ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения возлагается на административные органы.

В связи с изложенным, постановление от Дата обезл. №м, которым должностное лицо - А.В.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным, необоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - А.В.А. удовлетворить.

Постановление врио начальника ОМВД России по Камешковскому району В.М.В. от Дата обезл. №м, в отношении должностного лица А.В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении А.В.А. прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья А.Ю. Титов