Дело № 2а-984/2025 

УИД 34RS0001-01-2025-000833-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд Волгограда

в составе председательствующего судьи Дробковой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Зобове В.В.,

09 апреля 2025 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Волгоградскому региональному отделению Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны» о ликвидации юридического лица и исключении сведений о нем из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области (далее по тексту - Управление) обратилось в суд с административным иском, в котором просит ликвидировать Волгоградское региональное отделение Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны» (ИНН №) и исключить сведения о нём из ЕГРЮЛ.

В обоснование требований административный истец указал, что 20 января 2009 г. Управлением было принято решение о государственной регистрации Волгоградского регионального отделения Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны», сведения о которой были внесены в ЕГРЮЛ 27 января 2009 г. за ОГРН №. Организация в нарушение требований пунктов 3-3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ не разместила в сети Интернет либо не представила в уполномоченный орган отчеты за 2022-2023 годы: о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме № или сообщение о продолжении деятельности. Вместе с тем, 13 июля 2023 г. административным истцом в адрес организации было направлено информационное письмо с предложением в срок до 14 августа 2023 г. представить отчет за 2022 год, которое было получено 17 июля 2023 г. и исполнено не было. Также на основании поступившего уведомления об увольнении генерального директора организации Управлением в адрес организации было направлено заказное информационное письмо от 01 августа 2023 г. с предложением в срок до 01 сентября 2023 г. представить в Управление комплект документов для государственной регистрации изменений сведений о руководителе организации. Несмотря на то, что письмо было получено 07 августа 2023 г. соответствующие документы для принятия решения о смене лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, в Управление не представлены. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями. 

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1, являясь бывшим генеральным директором Волгоградского регионального отделения Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны», полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Административный истец - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие, настаивая на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик - Волгоградское региональное отделение Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны», будучи извещенный о времени и месте слушания дела по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем заблаговременного направления заказной почтовой корреспонденцией судебных повесток по юридическому адресу организации и по известным суду адресам регистрации физических лиц, в судебное заседание представителя не направил, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, письменных возражений по существу заявленных требований не представил.

Заинтересованное лицо - МИФНС России №10 по Волгоградской области в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно приведенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснениям, нарушение некоммерческими организациями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (ч.1 ст. 1 КАС РФ). 

При рассмотрении названных выше категорий дел осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью общественных организаций, в том числе религиозных организаций.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации общественной организации, предоставлено законом.

Статья 61 ГК РФ устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и в числе прочих относит к таковым осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Подпунктом «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу п. 63 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 Управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

Согласно п. 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 Управление Минюста РФ по субъекту вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Из материалов дела следует, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области 20 января 2009 г. было принято решение о государственной регистрации Волгоградского регионального отделения Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны», сведения о которой были внесены в ЕГРЮЛ 27 января 2009 г. за ОГРН №. 

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Как следует из пункта 2 приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ Федерального закона "О некоммерческих организациях" надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

В силу пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 июня 2012 г. N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В пунктах 26 и 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Следует из материалов дела, что организация в нарушение требований пунктов 3-3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ не разместила в сети Интернет либо не представила в уполномоченный орган отчеты за 2022-2023 годы: о деятельности некоммерческой организации и и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства или сообщение о продолжении деятельности, а также о персональном составе ее руководящих органов. Вместе с тем, 13 июля 2023 г. административным истцом в адрес организации было направлено информационное письмо с предложением в срок до 14 августа 2023 г. представить отчет за 2022 год, которое было получено 17 июля 2023 г. и исполнено не было. Также на основании поступившего уведомления об увольнении генерального директора организации Управлением в адрес организации было направлено заказное информационное письмо от 01 августа 2023 г. с предложением в срок до 01 сентября 2023 г. представить в Управление комплект документов для государственной регистрации изменений сведений о руководителе организации. Несмотря на то, что письмо было получено 07 августа 2023 г. соответствующие документы для принятия решения о смене лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, в Управление не представлены. 

В результате осуществления Управлением Минюста России по Волгоградской области проверочных мероприятий выявлены неоднократные и грубые нарушения административным ответчиком при осуществлении уставной деятельности законодательства Российской Федерации и положений Устава.

В связи с невыполнением требований закона по предоставлению необходимых форм отчетности за 2022-2023 годы Управлением в адрес административного ответчика были вынесены предупреждения о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации с требованием представить отчетность, предусмотренную статьей 32 Федерального Закона "О некоммерческих организациях".

Из материалов административного дела следует, что в рамках осуществления контрольных мероприятий Управлением установлен факт непредоставления административным ответчиком вышеперечисленной необходимой отчетности за указанный период, а также факт неустранения данного нарушения на момент рассмотрения административного дела судом.

Установив приведенные обстоятельства, суд признает данные нарушения в качестве грубых и неустранимых, непредоставление административным ответчиком соответствующей отчетности за 2022-2023 гг. и отсутствие доказательств принятия некоммерческой организацией зависящих от нее мер, направленных на устранение нарушений законодательства, свидетельствует о неоднократности нарушений закона, влекущих ликвидацию некоммерческой организации.

Учитывая, что некоммерческой организацией грубо и неоднократно нарушались нормы законодательства Российской Федерации и положения Устава, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Так, в силу пункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется решением суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Судом установлено, что на момент обращения Управления с административным иском в суд нарушения законодательства административным ответчиком устранены не были. Допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона, пункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации могут служить основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят грубый и неоднократный характер на протяжении длительного периода, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что административный ответчик допустил нарушение закона, Волгоградское региональное отделение Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны» подлежит ликвидации, что влечет исключение сведений о данной некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Волгоградскому региональному отделению Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны» о ликвидации юридического лица и исключении сведений о нем из ЕГРЮЛ - удовлетворить.

Ликвидировать Волгоградское региональное отделение Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны» (ИНН №, ОГРН №).

Решение суда является основанием для исключения сведений о Волгоградском региональном отделении Межрегионального общественного учреждения «Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны» (ИНН №, ОГРН №) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2025 года.

Председательствующий Е.С. Дробкова