№ 2а-225/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2024 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при секретаре судебного заседания Красиковой В.С., рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. 

у с т а н о в и л:

из материалов дела и административного иска усматривается, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО11 заключил до ДД.ММ.ГГГГ. 

В ДД.ММ.ГГГГ году при прохождении военной службы в 

<

адрес> административный истец на прежний состав семьи из 4-х человек (он, бывшая супруга ФИО5, брак расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ году, и двое детей) по линии Министерства обороны РФ по договору социального найма (ордеру) был обеспечен жилым помещением по адресу: 

<

адрес> (общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м). 

В последующем указанное жилое помещение было оставлено бывшим членам семьи, с выплатой ФИО11 стоимости причитающейся ему доли жилого помещения и с ДД.ММ.ГГГГ года оно принадлежит на праве собственности бывшей супруге административного истца ФИО5, ФИО6, 

<

данные изъяты> г.р. (дочь) и ФИО7.

При этом в ДД.ММ.ГГГГ года административный истец по договору купли-продажи приобрел в собственность жилое помещением по адресу: 

<

адрес> (общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м), и которое находится в его собственности по настоящее время. 

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просил о принятии новым составом семьи из 4 человек (он, супруга ФИО10, дочь ФИО8, 

<

данные изъяты> г.р. и сын жены ФИО9, 

<

данные изъяты> г.р.) на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства в 

<

адрес> (учетная норма 

<

данные изъяты> кв.м.)

Решением филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» (далее – филиал) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 отказано в принятии на жилищный учёт на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ ввиду того, что поскольку административный истец ранее был обеспечен жильём Министерством обороны РФ, которым распорядился и не может его сдать, то он не вправе претендовать на повторное обеспечение жилым помещением для постоянного проживания, а также кроме того суммарный уровень обеспеченности ФИО11 и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 

<

данные изъяты> кв.м (

<

данные изъяты>+

<

данные изъяты>=

<

данные изъяты>,

<

данные изъяты>/

<

данные изъяты>), что превышает учетную норму в 

<

адрес> (

<

данные изъяты> кв.м.).

Полагая своим права нарушенными, ФИО11 обратился в суд с административным иском, в котором, просил:

- признать незаконным решение филиала от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать филиал повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением в 

<

адрес> (с формой обеспечения жилым помещением – предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения).

В обоснование требований в административном иске указано, что истец фактически обеспечен жилым помещением менее учетной нормы, имеет право на дополнительную жилую площадь как имеющий воинское звание «полковник», жилищные условия он не ухудшал, раздел имущества произошел вследствие развода, ранее предоставленное ему жилое помещение было оставлено бывшим членам семьи с выплатой ему стоимости причитающейся доли жилого помещения. 

Административный истец и административные ответчики, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без участия. 

В представленных в суд письменных возражениях представитель филиала просил в удовлетворении требований отказать по основаниям указанным в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ. 

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Военная служба по смыслу ч. 1 ст. 37, ст. 59 и ст. 71 Конституции РФ представляет собой особый вид государственной службы, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус, регулируя который, федеральный законодатель вправе устанавливать в рамках своей дискреции – исходя из задач, принципов организации и функционирования военной службы – ограничения в части реализации военнослужащими гражданских прав и свобод и возлагать на них особые обязанности, обусловленные специфическим характером их деятельности.

Таким образом, жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законом является Федеральный закон «О статусе военнослужащих», в ст. 15 и 23 которого закреплены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также определен порядок реализации права на жилище.

Из выписки из послужного списка, выписки из приказа командующего ВДВ от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из приказа статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и копии контракта о прохождении военной службы усматривается, что ФИО11 на военной службе ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года он досрочно уволен с военной службы в связи организационно-штатными мероприятиями, а в ДД.ММ.ГГГГ года он вновь поступил на военную службу по контракту, с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №, выслуга более 30 лет, воинское звание «

<

данные изъяты>».

Как установлено в суде ФИО11 на прежний состав семьи из 4-х человек (он, бывшая супруга ФИО5 и двое детей) в ДД.ММ.ГГГГ году по линии Министерства обороны РФ по ордеру было предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м), что видно из ордера и выписки из лицевого счета.

Из копии свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ видно, что истец ДД.ММ.ГГГГ расторг брак с ФИО5

Далее в суде установлено, что ранее предоставленное ему жилое помещение было оставлено бывшим членам семьи с выплатой истцу стоимости причитающейся доли жилого помещения.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ и копии свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (общей площадью 62 кв.м) с ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит на праве собственности бывшей супруге административного истца ФИО5, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь) и ФИО7

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец по договору купли-продажи приобрел в собственность жилое помещением по адресу: 

<

адрес> (общей площадью 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> кв.м), которое находится в его собственности по настоящее время. 

Из исследованных в суде документов (выписка из домовой книги, справка с места службы, договор найма, копии паспортов, свидетельств о рождении) усматривается, что в личном деле ФИО11 значится: супруга ФИО10, дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын жены ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Административный истец указанным составом семьи с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу воинской части: 

<

адрес>, а фактически проживают в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. 

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО11 обратился в жилищный орган с просьбой о принятии на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, однако оспоренным решением филиала ему отказано. 

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Положения п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» действительно возлагают на федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению военнослужащему жилого помещения только один раз за всё время военной службы, а распоряжение им ранее предоставленным жилым помещением само по себе не порождает у такого военнослужащего право на улучшение жилищных условий.

В то же время согласно п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей на дату принятия филиала оспоренного решения, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учётом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, такое право может возникнуть у военнослужащего в случае изменения семейного положения, в результате чего обеспеченность общей площадью ранее предоставленного ему жилого помещения на каждого совместно проживающего с ним члена семьи станет меньше учётной нормы.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона, военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ. 

Согласно п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем в силу ч. 7 и 8 ст. 57 ЖК РФ, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Деятельность по признанию военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членов их семей нуждающимися в жилых помещениях и предоставлению субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, определена приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 5 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 года № 1768, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, по избранному месту жительства.

В установлено и не отрицалось сторонами, что учётная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 

<

адрес> установлена в размере 

<

данные изъяты> кв.м. на одного члена семьи.

Таким образом и поскольку в настоящее время суммарный уровень обеспеченности ФИО11 составом семьи 4 человека, с учетом его доли в ранее предоставленном жилом помещении в размере 

<

данные изъяты> кв.м (

<

данные изъяты>/

<

данные изъяты>=

<

данные изъяты>,

<

данные изъяты>) и находящегося у него в собственности жилого помещения (

<

данные изъяты>.

<

данные изъяты> кв.м) составляет менее учетной нормы в 

<

адрес>, а именно 

<

данные изъяты> кв.м (

<

данные изъяты>,

<

данные изъяты>+

<

данные изъяты>.

<

данные изъяты>=

<

данные изъяты>.

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>,

<

данные изъяты>/

<

данные изъяты>=

<

данные изъяты>,

<

данные изъяты>), то при таких обстоятельствах истец правомерно поставил вопрос о принятии новым составом семьи на жилищный учёт, а кроме того после совершения всех вышеуказанных действий ФИО11 прошло более 10 лет.

Данные обстоятельства, административным ответчиком, в качестве юридически значимых обстоятельств, не учтены.

То обстоятельство, что административный истец распорядился ранее полученной в 

<

адрес> квартирой не свидетельствует об утрате им права на улучшение жилищных условий, поскольку при предоставлении ФИО11 жилого помещения (жилищной субсидии) будут учитываться положения ч. 7-8 ст. 57 ЖК РФ.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что оспариваемое решение филиала не содержат указания на наличие иных предусмотренных законом оснований для отказа в принятии ФИО11 (составом семьи 4 человека) на жилищный учет, суд приходит о неправомерности решения филиала от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

В связи с изложенным, для восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым признать незаконным решение филиала от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО11 составом семьи 4 человека на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и обязать филиал отменить указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ и повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в 

<

адрес> (с формой обеспечения жилым помещением – предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения), удовлетворив и разрешив таким образом заявленные требования.

При принятии такого решение судом учитывается судебная практика, изложенная в кассационном определении Кассационного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Что же касается ссылки в возражениях представителя филиала на ранее принятое решение жилищного органа и судебные акты, то по убеждению суда решение суда от ДД.ММ.ГГГГ преюдициального значения для данного дела не имеет, поскольку в силу положений ст. 64 КАС РФ и с учетом положений Федерального закона от 02 декабря 2019 года № 416-ФЗ «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обстоятельства, установленные при рассмотрении того гражданского дела не являются преюдициальным для последующего административного спора между иными сторонами и по иному предмету.

По вышеприведенным основаниям доводы представителя административного ответчика, в обоснование требований подлежащих удовлетворению, признаются судом несостоятельными, поскольку основаны на неправильном понимании и толковании норм материального и процессуального права, регулирующие возникшие спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО2 – удовлетворить. 

Признать незаконным решение филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО11 составом семьи 4 человека на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания.

Обязать филиал «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» отменить указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в 

<

адрес> (с формой обеспечения жилым помещением – предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения).

Указать административным ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 29 марта 2024 года.

Председательствующий