Дело № 2а-4266/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Персидской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа Сахалинской таможни от 04.04.2017 года № в выдаче паспорта транспортного средства на автомобиль «

<

данные изъяты>», 2002 года выпуска, идентификационный номер №, возложении обязанности на Сахалинскую таможню выдать паспорт транспортного средства на автомобиль «

<

данные изъяты>», 2002 года выпуска, идентификационный номер №,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование указал, что с 2013 года отец административного истца являлся собственником автомобиля «

<

данные изъяты>», 2002 года выпуска. В 2013 году данный автомобиль был растаможен таможенными органами Республики Кыргызстан, находился в эксплуатации и участвовал в дорожном движении, состоял на учете в органах МВД Киргизии, имел государственный регистрационный знак, за него ежегодно уплачивался транспортный налог. В мае 2016 года в связи со смертью своего отца, ФИО1 поехал в Киргизию и получил по наследству указанное транспортное средство. Данный автомобиль административный истец привез в Южно-Сахалинск к месту своего постоянного проживания, для личного пользования. За получением паспорта транспортного средства ФИО1 обратился в Сахалинскую таможню, однако ему было отказано со ссылками на Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденное совместным приказом МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005 года, где говорится, что для ввезенного автомобиля на территорию Российской Федерации административный истец должен получить свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС) на перемещенный автомобиль из одного государства – члена Таможенного союза в другое государство - члена Таможенного союза. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, административный истец указывает, что в случае перемещения автомобиля, выпущенного в обращение до 01.01.2014 года, из одного государства – члена Таможенного союза в другое государство – члена Таможенного союза, получение свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, подтверждение экологического класса транспортного средства не требуется. В связи с отказом Сахалинской таможни ФИО1 не может оформить паспорт транспортного средства на автомобиль и использовать его в своих личных целях. Поэтому, в январе 2017 года административный истец обратился в Сахалинскую транспортную прокуратуру, которая, рассмотрев поданную жалобу, выявила нарушение действий Сахалинской таможни по неправильному применению таможенного законодательства Таможенного союза. 09.02.2017 года Сахалинский транспортный прокурор вынес Сахалинской таможне представление об устранении нарушений таможенного законодательства. 03.04.2017 года ФИО1 обратился в Корсаковский таможенный пост с заявлением о выдаче ему ПТС на вышеуказанный автомобиль. В решении Корсаковского таможенного поста от 04.04.2017 года указано об обязательном предоставлении в таможенный орган для получения ПТС свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства либо одобрение типа транспортного средства, а также приведены доводы о том, что спорный автомобиль относится к единичным транспортным средствам и должен соответствовать экологическому классу 4, кроме того, год выпуска автомобиля должен быть не ранее 2007 года. Административный истец указывает, что спорный автомобиль, выпущен в обращение на территории Кыргызской Республики в 2013 году и введен в эксплуатацию, является товаром Таможенного союза, согласно требованиям статей 26, 27 Протокола от 05.08.2015 года «Об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года» в отношении данной группы автомобилей не установлены какие-либо ограничения или особенности перемещения между государствами-членами ЕАЭС. Такие автомобили могут свободно перемещаться в рамках территории ЕАЭС, быть предметами гражданского оборота, в независимости от категории лиц, их перемещающих, без проведения таможенного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов. Вместе с тем, отказ в выдаче Таможенным органом ПТС является необоснованным, противоречит требованиям вышеуказанного законодательства. ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Корсаковского таможенного поста Сахалинской таможни от 04.04.2017 года № в выдаче паспорта транспортного средства на автомобиль «

<

данные изъяты>», 2002 года выпуска, идентификационный номер №, возложить обязанность на Корсаковский таможенный пост Сахалинской таможни выдать паспорт транспортного средства на автомобиль «

<

данные изъяты>», 2002 года выпуска, идентификационный номер №.

Определением от 15 мая 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечен ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить административный иск.

В судебном заседании представитель Сахалинской таможни ФИО3, действующая от имени государственного органа на основании доверенности, против удовлетворения административного иска возражала по изложенным в письменном отзыве основаниям. 

Представитель Сахалинской транспортной прокуратуры Харский С.Д. в судебном заседании выразил согласие с требованиями ФИО1

Выслушав мнение участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска гражданина надлежит отказать.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

На основании пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Таможенного союза единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств-членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства-члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Согласно статье 4 Таможенного кодекса Таможенного союза:

выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры;

товары таможенного союза - находящиеся на таможенной территории таможенного союза товары: полностью произведенные на территориях государств - членов таможенного союза; ввезенные на таможенную территорию таможенного союза и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза; изготовленные на территориях государств - членов таможенного союза из товаров, указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта, и (или) иностранных товаров, и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

На основании нормы пункта 4 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, паспорта выдаются собственникам транспортных средств таможенными органами Федеральной таможенной службы или подразделениями Госавтоинспекции в порядке, установленном настоящим Положением.

Из содержания административного искового заявления следует, что отец административного истца - ФИО4 с 2013 года владел на праве собственности автомобилем «

<

данные изъяты>», 2002 года выпуска; транспортное средство было растаможено таможенными органами Республики Кыргызстан, находилось в эксплуатации и участвовало в дорожном движении, состояло на учете в уполномоченном органе МВД Киргизии, имело государственный регистрационный знак. 16 февраля 2015 года Ж.Ж.. умер, транспортное средство перешло в собственность к административному истцу в порядке наследования.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что после вступления в наследство, в мае 2016 года он, управляя спорным автомобилем, пересёк границу Российской Федерации, Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан ему был выдан талон о прохождении государственного контроля. Прибыв на территорию Российской Федерации, с целью получения паспорта транспортного средства, административный истец обратился в Сахалинскую таможню с соответствующим заявлением.

В письме от 04 апреля 2017 года административный ответчик отказал ФИО1 в выдаче ПТС, мотивировав свой отказ необходимостью соблюдения заявителем двух условий: уплаты утилизационного сбора и предоставления свидетельства о безопасности колёсного транспортного средства (СБКТС).

Административный истец с таким решением не согласен, полагает, что обязанность предоставить таможенному органу СБКТС у него отсутствует, а утилизационный сбор им уплачен, в подтверждение чего, представил суду платёжный документ. 

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что решение административного ответчика соответствует положениям действующего законодательства.

Так, 29 мая 2014 года между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федераций подписан Договор о Евразийском экономическом союзе. Настоящим Договором его Стороны учреждают Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определённых настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

8 мая 2015 года Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация и Кыргызская Республика заключили Протокол об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, отдельных международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года.

На основании Решения Комиссии таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 9 декабря 2011 года № 877, с 1 января 2015 года вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колёсных транспортных средств». Из его положений следует, что техническое регулирование в отношении колёсных транспортных средств осуществляется в целях обеспечения социально приемлемого уровня их безопасности, а также выполнения государствами - членами Таможенного союза своих обязательств, вытекающих из участия в международных соглашениях в сфере безопасности колёсных транспортных средств. Настоящий технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колёсным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза (пункт 1 Общих положений).

К объектам технического регулирования (пункт 2 Общих положений), на которые распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся:

колёсные транспортные средства категорий L, M, N и O, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования, а также шасси;

компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

В пункте 3 Общих положений Технического регламента определено, что действие настоящего регламента не распространяется на транспортные средства:

1) имеющие максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/ч;

2) предназначенные исключительно для участия в спортивных соревнованиях;

3) категорий L и M1, с даты выпуска которых прошло 30 и более лет, а также категорий M2, M3 и N, не предназначенные для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, с даты выпуска которых прошло 50 и более лет, с оригинальными двигателем, кузовом и при наличии - рамой, сохраненные или отреставрированные до оригинального состояния;

4) ввозимые на единую таможенную территорию Таможенного союза, на срок не более 6 месяцев и помещаемые под таможенные режимы, которые не предусматривают возможность отчуждения;

5) ввозимые на единую таможенную территорию Таможенного союза в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками национальных государственных программ по оказанию содействия добровольному переселению лиц, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

6) принадлежащие дипломатическим и консульским представительствам, международным (межгосударственным) организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам этих представительств (организаций) и членам их семей;

7) внедорожные большегрузные транспортные средства.

Из положений пункта 6 раздела «Определения» Технического регламента следует, что: 

«выпуск в обращение» - разрешение заинтересованным лицам без ограничений использовать и распоряжаться транспортным средством (шасси) или партией компонентов на единой таможенной территории Таможенного союза; 

«единичное транспортное средство» - транспортное средство:

- изготовленное в государствах - членах Таможенного союза: в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение; или вне серийного производства в индивидуальном порядке из сборочного комплекта; или являющееся результатом индивидуального технического творчества; или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу;

- ввозимое на единую таможенную территорию Таможенного союза: физическим лицом для собственных нужд; или ранее участвовавшее в дорожном движении в государствах, не являющихся членами Таможенного союза, при условии, что с момента изготовления транспортного средства прошло более трех лет;

«свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства» - документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 8 раздела «Правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию» Технического регламента, документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются: 

- для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - одобрение типа транспортного средства; 

- для шасси – одобрение типа шасси;

- для единичных транспортных средств – свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства.

Согласно пункту 71 Технического регламента, государства - члены Таможенного союза осуществляют регистрацию и ведение реестра свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства. 

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.01.2016 года № 11 утверждён Порядок введения в действие технических регламентов Таможенного союза в Кыргызской Республике, в том числе, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колёсных транспортных средств». В пункте 2 данного Решения указано, что оно вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 12 февраля 2016 года. 

Таким образом, свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства подтверждает, что данная конструкция не имеет недостатков (исправна) и её эксплуатация является безопасной. Из смысла приведённых нормативных предписаний следует, что получение данного свидетельства обязательно не только на ввозимые автомобили, но и на перемещаемые в рамках стран Евразийского экономического союза. 

Колёсные транспортные средства являются аварийно-опасными, в том числе, по причине наличия в них дефектов или внесения изменений в конструкцию транспортного средства. Действующее правовое регулирование накладывает обязанность на владельца ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации и бывшего в эксплуатации за её пределами колёсного транспортного средства подтвердить его безопасность соответствующим образом. 

Спорные правоотношения между сторонами административного дела возникли после 12 февраля 2016 года, следовательно, они попадают под действие вышеуказанного Технического регламента; ни к одной из категорий транспортных средств, перечисленных в пункте 3 Общих положений, транспортное средство административного истца не относится. 

Суд считает, что предмет спора является единичным транспортным средством, иного ФИО1 не доказано; в этой связи, административный истец обязан представить уполномоченному органу свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства. 

Нахождение Кыргызской Республики в составе Евразийского экономического союза освобождает административного истца лишь от уплаты таможенной пошлины при перемещении транспортного средства через границу Российской Федерации и применения каких-либо мер нетарифного регулирования, антидемпинговых и компенсационных мер, что следует из условий статьи 2 Международного договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года в понятии «таможенный союз». 

Поскольку ФИО1 не представил административному ответчику СБКТС, не подтвердил, тем самым, возможность выпуска автомобиля в обращение на территории Российской Федерации, Сахалинская таможня правомерно отказала ФИО1 в оформлении и выдаче паспорта транспортного средства. 

При вышеуказанных обстоятельствах суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований гражданина. 

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа Сахалинской таможни от 04.04.2017 года № в выдаче паспорта транспортного средства на автомобиль «

<

данные изъяты>», 2002 года выпуска, идентификационный номер №, возложении обязанности на Сахалинскую таможню выдать паспорт транспортного средства на автомобиль «

<

данные изъяты>», 2002 года выпуска, идентификационный номер №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Перченко Н.Л.