Дело № 21-289/2025 

Судья Никитин А.И.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении 

19 августа 2025 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мясниковой И.С. на постановление заместителя начальника отделения судебных приставов (СОСП) по Чувашской Республике Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (ГМСУ ФССП) – заместителя старшего судебного пристава № 234/98 от 20 марта 2025 года, решение начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Чувашской Республике ГМСУ ФССП от 8 апреля 2025 года и решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 июня 2025 года, вынесенные в отношении администрации города Чебоксары по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника СОСП по Чувашской Республике ГМСУ ФССП – заместителя старшего судебного пристава № 234/98 от 20 марта 2025 года, оставленным без изменения решением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Чувашской Республике ГМСУ ФССП от 8 апреля 2025 года, решением судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 июня 2025 года, администрация города Чебоксары признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник Мясникова И.С. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу.

Проверив дело в полном объеме, выслушав заместителя начальника СОСП по Чувашской Республике ГМСУ ФССП – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 об обоснованности привлечения администрации к административной ответственности, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя, надлежаще извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на исполнении в СОСП по Чувашской Республике - Чувашии ГМСУ ФССП России находится исполнительное производство № от 15 декабря 2021 года, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительного листа серия ФС № от 24 августа 2021 года, выданного Ленинским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики, которым на администрацию города Чебоксары возложена обязанность предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам.

Администрация города Чебоксары в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнило, в связи с чем 24 декабря 2021 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, 3 марта 2022 года администрация города Чебоксары привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, 21 июля 2022 года, 22 февраля 2024 года и 25 июля 2024 года по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, постановления вступили в законную силу.

19 ноября 2024 года в рамках указанного исполнительного производства администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до 3 марта 2025 года, о чем необходимо было сообщить судебному приставу - исполнителю по адресу в срок до 4 марта 2025 года. Администрация города Чебоксары предупреждена об административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.

Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа при изложенных выше обстоятельствах послужили основанием для составления 13 марта 2025 года в отношении администрации города Чебоксары протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и вынесения 20 марта 2025 года постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

С постановлением должностного лица согласились вышестоящее должностное лицо и судья районного суда. 

Вместе с тем вынесенные по делу постановление и решения подлежат отмене по следующим основаниям. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса). 

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54). 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. 

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания. 

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 11 августа 2025 года исключено взыскание исполнительского сбора по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания:

«1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.».

По части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ субъектом административного правонарушения являются лишь должностные лица, данный состав является специальным по отношению к частям 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные законоположения в их взаимосвязи освобождают от исполнительского сбора должников – бюджетополучателей, в том числе орган местного самоуправления, и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

По настоящему делу орган местного самоуправления - администрация города Чебоксары, должник - бюджетополучатель привлечен к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Вместе с тем на момент рассмотрения настоящей жалобы в соответствии с изменением законодательства действия (бездействие) органа местного самоуправления, юридического лица, администрации города Чебоксары, должника - бюджетополучателя административным правонарушением не признается.

Обжалуемое постановление не вступило в законную силу, в материалах настоящего дела сведений об его исполнении не имеется.

При этом следует отметить, что уплата административного штрафа до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершенное административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.07.2023 № 42-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда»).

Таким образом, положения Федеральных законов от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, 273-ФЗ имеют обратную силу, распространяются на администрацию города Чебоксары, совершившую административное правонарушение до их вступления в силу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, частью 3 статьи 30.9, частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и проверки дела в полном объеме вне зависимости от доводов жалобы вышестоящим судом выносится решение об отмене постановления, решения судьи и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения судебных приставов по Чувашской Республике Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России– заместителя старшего судебного пристава № 234/98 от 20 марта 2025 года, решение начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Чувашской Республике ГМСУ ФССП от 8 апреля 2025 года и решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 июня 2025 года, вынесенные в отношении администрации города Чебоксары по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения судебных приставов по Чувашской Республике Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России– заместителя старшего судебного пристава № 234/98 от 20 марта 2025 года, решение начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Чувашской Республике ГМСУ ФССП от 8 апреля 2025 года и решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 июня 2025 года, вынесенные в отношении администрации города Чебоксары по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья А.В. Голубев