Дело №2а-978/17

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 апреля 2017 г. г. Пенза 

Октябрьский районный суд города Пензы 

в составе председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Беляковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту государственного имущества Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к Департаменту государственного имущества Пензенской области указав, что Административный истец является собственником объекта недвижимости -нежилого здания овощехранилища, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 36867 кв.м., находящемся в собственности Пензенской области.

01 февраля 2016 года, в связи с необходимостью оформления прав на земельный участок и решением вопроса о предоставлении земельного участка в аренду, административный истец обратился с письмом к административному ответчику с просьбой согласовать проведение кадастровых работ в отношении земельного участка площадью 600 кв.м.

Письмом № от 01 апреля 2016 года административный ответчик пояснил, что в соответствии с нормами земельного законодательства образование земельного участка площадью 600 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером № возможно только путем раздела исходного земельного участка и что в связи с этим необходимо подготовить заявителем схему земельного участка.

Административным ответчиком была подготовлена схема земельного участка и с заявлением от сентября 2016 года была направлена административному ответчику, с просьбой согласовать раздел исходного земельного участка с кадастровым номером № и утвердить схему земельного участка.

Приказом от 25 октября 2016 года №-ип административный ответчик отказал в утверждении схемы земельного участка по причинам изложенным в пункте 1.1.1 и пункте 1.2.1.приказа.

Недостатки, в соответствии с приказом административного ответчика от 25.10.2016 №-ип, в схеме земельного участка административным истцом были устранены.

Новая схема земельного участка была направлена административному ответчику административным истцом с заявлением от 23 декабря 2016 года. Письмом от 27 января 2017 года № административный ответчик в утверждении схемы земельного участка отказал. В качестве основания отказа административный ответчик указал - «Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГАПОУ ПО «Пензенский многопрофильный колледж», правом на обращение с заявлением об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обладает указанный землепользователь.»

Административный истец считает, что решение административного ответчика, выраженное в письме от 27 января 2017 года №, является незаконным.

Представленная административным истцом на утверждение административным ответчиком схема земельного участка соответствовала требованиям Приказа Минэкономразвития от 27.11.2014 № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» и подана в полном соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4. Земельного кодекса российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течении одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Основание для отказа в утверждение схемы расположения земельного участка изложенное в письме административного ответчика от 27 января 2017 года № не относится к таковым.

Решение административного ответчика существенно нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку препятствует оформлению прав на земельный участок, расположенный под принадлежащим административному истцу объектом недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 218-220 КАС РФ, просил: Признать незаконным решение Департамент государственного имущества Пензенской области об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка; Возложить на Департамент государственного имущества Пензенской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка; Взыскать с Департамент государственного имущества Пензенской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента государственного имущества Пензенской области, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные возражения на иск, в которых указала, что Приказом Департамента государственного имущества Пензенской области от 25.10.2016 года №-пр было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения учебных корпусов, служебных помещений и общежития, адрес: 

<

адрес> по основаниям, предусмотренным подпунктами 1,3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так в соответствии с указанными нормами Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»;

Изображения в графической части схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют условным обозначениям, примененным при подготовке изображения;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. В соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на образуемом земельном участке расположены объекты недвижимости, в отношении которых не представлены документы, подтверждающие право собственности заявителя.

Земельный участок площадью 36867 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения учебных корпусов, служебных помещений и общежития, адрес: 

<

адрес> и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Пензенской области «Пензенский многопрофильный колледж».

В соответствии со ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, вещным правом наряду с правом собственности является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества. Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 269 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

Таким образом, законодатель установил право лица, обладающего земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования право самостоятельно осуществлять владение и распоряжение данным участком в пределах, предусмотренных действующим федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.39.2 Земельного Кодекса РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, поскольку указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Пензенской области «Пензенский многопрофильный колледж», правом на обращение с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обладает указанный землепользователь, а не административный истец.

Указанное государственное учреждение с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в Департамент госимущества Пензенской области не обращалось.

Кроме того, того основной целью деятельности автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Пензенский многопрофильный колледж» является осуществление образовательной деятельности.

Учреждение осуществляет свою деятельность в целях получения общедоступного и бесплатного образования обучающихся, создания необходимых условий для получения качественного образования обучающихся, коррекции нарушений их развития и социальной адаптации, создания условий, в максимальной степени способствующих получению образования определенного уровня обучающимися, их социальному развитию, обеспечения условий для воспитания, образования, всестороннего развития, уважения и соблюдения законных интересов обучающихся.

Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Приведённым положениям Конституции Российской Федерации, обусловливающим необходимость обеспечения на основе общепринятых в социальных государствах стандартов родителям возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребёнка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие её государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей.

Таким образом, утверждение заявленной истцом схемы расположения земельного участка приведет к затруднению или невозможности осуществления образовательной деятельности ГАПОУ ПО «Пензенский многопрофильный колледж».

Более того, в соответствии с п. 2 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые земельные участки, в связи с чем, у ГАПОУ ПО «Пензенский многопрофильный колледж» при разделе находящегося у них в постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка в силу закона возникнет право постоянного (бессрочного) пользования, в том числе на испрашиваемый заявителем земельный участок.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (Письмо Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2015 года N 7-ВС-7105/15).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что 01 февраля 2016 года административный истец обратился с письмом к административному ответчику с просьбой согласовать проведение кадастровых работ в отношении земельного участка и увеличения его площади на котором находится принадлежащее ему здание овощехранилища площадью 195 кв.м., путем перераспределения границ земельного участка.

Письмом № от 01 апреля 2016 года административный ответчик пояснил, что в соответствии с нормами земельного законодательства образование земельного участка площадью 600 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером № возможно только путем раздела исходного земельного участка и что в связи с этим необходимо подготовить заявителем схему земельного участка.

Административным ответчиком была подготовлена схема земельного участка и с заявлением от сентября 2016 года была направлена административному ответчику, с просьбой согласовать раздел исходного земельного участка с кадастровым номером № и утвердить схему земельного участка.

Приказом Департамента государственного имущества Пензенской области от 25.10.2016 года №-пр было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения учебных корпусов, служебных помещений и общежития, адрес: 

<

адрес> по основаниям, предусмотренным подпунктами 1,3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок площадью 36867 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения учебных корпусов, служебных помещений и общежития, адрес: 

<

адрес> является собственностью Пензенской области и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Пензенской области «Пензенский многопрофильный колледж».

Перераспределяемый земельный участок расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения учебных корпусов, служебных помещений и общежития, адрес: 

<

адрес> является собственностью Пензенской области и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Пензенской области «Пензенский многопрофильный колледж», из которых может быть образован самостоятельный земельный участок.

Таким образом, в данном случае имеется спор о праве на земельный участок.

В связи с вышеизложенным производство по административному делу ФИО1 к Департаменту государственного имущества Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Производство по административному делу по административному иску ФИО1 к Департаменту государственного имущества Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. 

На определение может быть подана частная жалоба в Пензенский областной суд в течение 15 дней с момента вынесения через Октябрьский районный суд города Пензы.

Председательствующий Романова В.А.