Дело № 2а-364/2024 

УИД 69RS0023-01-2024-000477-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

23 июля 2024 года г. Осташков

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Изгородиной О. А., 

при секретаре судебного заседания Гуляевой Я. М., 

с участием представителя административного истца старшего помощника Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е. В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Осташковского городского округа, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, возложении обязанности принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив их безопасность,

установил:

Осташковский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Осташковского городского округа, выразившегося в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: 

<

...>, возложении обязанности принять такие меры, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле указанного многоквартирного дома в срок до 01.06.2025.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам реализации адресной программы жильцы аварийного многоквартирного жилого дома № 21 по проспекту Ленинскому в г. Осташкове Тверской области были расселены, в настоящее время в нем никто не проживает. Дом расположен в зоне плотной застройки в непосредственной близости от жилых домов и иных деревянных строений, ограждения по периметру не имеет, что делает доступ на его территорию и внутрь открытым.

19.01.2024 в адрес администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого 13.02.2024 дан ответ с указанием на то, что бюджетные ассигнования распределены под целевые мероприятия и выполнение работ по ограничению доступа в расселенный дом станет возможным после выделения дополнительных денежных средств во втором-третьем кварталах 2024 года.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент), Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ), Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений н» (далее – Закон № 120-ФЗ), указывает, что непринятие мер административным ответчиком по ограничению доступа посторонних лиц на территорию и внутрь аварийного дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в непосредственной близости от него, а также не исключает возможности совершения правонарушений в указанном помещении, в том числе лицами, имеющими террористические намерения.

Определением суда от 05.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 01.07.2024, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца Волощук Е. В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков, заинтересованного лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились.

Администрацией Осташковского городского округа представлен отзыв, в котором, не оспаривая изложенные в административном иске обстоятельства, указано на то, что выполнение мероприятий по ограничению доступа посторонних лиц в расселенный дом аварийного жилищного фонда в бюджете на 2024 год не запланировано, однако их выполнение возможно при формировании бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов. Также в отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно положениям части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статей 215, 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Аналогичные полномочия закреплены в уставе Осташковского городского округа. 

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. 

Статьей 37 Технического регламента установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона. 

Юридическими лицами должны приниматься меры по противодействию терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

Согласно статье 3 Закона № 69-ФЗ под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится также организация и осуществление профилактики пожаров. 

В силу статьи 2 Закона № 120-ФЗ к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений н относится предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий н, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому. 

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений н основывается на принципах законности, демократизма, гуманного общения с н, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к н с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений н, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов н. 

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и постановлением администрации Тверской области от 14.03.2008 № 55-па «О разработке региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» (решением Осташковской городской Думы № 93 от 28.12.2017 администрация Осташковского городского округа реорганизована путем присоединения к ней администраций МО «Осташковский район», МО «Городское поселение – г. Осташков» и муниципальных образований сельских поселений Осташковского района) от 28.05.2013 № 346 утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Одним из ожидаемых конечных результатов реализации данной программы является ликвидация аварийного жилищного фонда. 

Указанные мероприятия, согласно программе осуществляются за счет средств местного бюджета. Исполнителем программы является администрация муниципального образования. 

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в настоящий момент реализация программы завершена, граждане в многоквартирном доме не проживают, однако доступ на его территорию и внутрь здания открыт.

В целях устранения выявленных нарушений 19.01.2024 в администрацию Осташковского городского округа внесено представление «Об устранении нарушений жилищного законодательства о муниципальной собственности, об объектах культурного наследия», в котором содержалось помимо прочего требование принять меры по ограничению доступа посторонних лиц на территорию и внутрь аварийного дома.

По результатам рассмотрения представления 13.02.2024 администрацией дан ответ, в котором указывалось на то, что подготовлен сметный отчет на выполнение работ по ограничению доступа в расселенные аварийные дома г. Осташкова, но, поскольку бюджетные ассигнования уже распределены под целевые мероприятия, выполнение соответствующих работ будет выполнено после выделения дополнительных денежных средств.

Предметом спора является бездействие по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: 

<

...>, который отнесен к объектам культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII – 1-я пол. XIX вв.».

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 9.3 Закона № 73-ФЗ сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений и округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.

Пунктом 1 статьи 48 Закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия, независимо от категории их историко-культурного значения, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности.

Как уже указывалось выше, в соответствии с уставом Осташковского городского округа администрация Осташковского городского округа наделена полномочиями по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в собственности городского округа.

В то же время, в соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, утвержденным решением Осташковской городской Думы от 15.12.2017 № 63, Комитет наделен полномочиями по осуществлению в установленном порядке от имени администрации Осташковского городского округа прав собственника по владению, пользованию, распоряжению муниципальным имуществом городского округа.

27.03.2020 приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области № 81 утверждено и направлено в адрес Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа охранное обязательство собственника или законного владельца, включающее в том числе требование к содержанию объекта культурного наследия и к обеспечению доступа к нему граждан.

Таким образом, полномочия собственника в отношении указанного имущества на территории Осташковского городского округа осуществляет как администрация Осташковского городского округа, так и специально уполномоченный отраслевой орган администрации – Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

На собственнике муниципального имущества лежит обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, поскольку непринятие своевременных мер создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. 

Бездействие административных ответчиков, касающееся непринятия мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: 

<

...>, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку здание может разрушиться в любой момент, в них могут происходить пожары, несчастные случаи, в том числе с н, которые могут находиться на указанной территории, данный объект в отсутствие физических ограничений может использоваться лицами, имеющими террористические намерения. 

Указанное бездействие фактически свидетельствует о неисполнении обязанностей уполномоченными органами муниципального округа по решению вопросов местного значения. 

С учетом изложенного, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Доводы администрации об отсутствии в бюджете целевых средств на проведение соответствующих работ суд отклоняет, соглашаясь с позицией прокурора о том, что отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанности для решения вопросов местного значения городского округа, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного значения полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования. 

Более того, указанные факты негативно сказываются на реализации национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» в части обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. 

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. 

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда и считает необходимым предоставить административным ответчикам срок для устранения нарушений в части непринятия мер по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь аварийного здания до 1 июня 2025 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Осташковского городского округа Тверской области и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного аварийного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в срок до 1 июня 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2024

Судья О. А. Изгородина