Дело № 2а-428/2024 (УИД № 69RS0038-03-2023-007995-32) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2024 года г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе: 

председательствующего судьи Боева И.В., 

при секретаре судебного заедания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Администрации Осташковского городского округа Тверской области к отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, начальнику отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО2 о признании предостережения № 12 от 17.08.2023 года незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Администрация Осташковского городского округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, начальнику отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО2 о признании предостережения № 12 от 17.08.2023 года незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО3, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, Правительство Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что 17 августа 2023 года Отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Администрации Осташковского городского округа Тверской области объявлено предостережение № 12 о недопустимости нарушений обязательных требований. Администрация Осташковского городского округа считает указанное предостережение незаконным, нарушающим права и законные интересы Администрации Осташковского городского округа и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Администрацией Осташковского городского округа работы по подсыпке дороги песчано-гравийной смесью рядом с земельным участком с кадастровым номером № в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне водного объекта - оз. Селигер не проводились. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в собственности ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Работы по подсыпке дороги песчано-гравийной смесью рядом с вышеуказанным земельным участком проводятся ФИО3 Таким образом, Администрация Осташковского городского округа не совершала действий, которые привели к нарушению обязательных требований Федерального закона №166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований должно быть выдано в адрес лица, производившего работы по подсыпке дороги песчано-гравийной смесью, а именно ФИО3 Указанный земельный участок в муниципальной собственности Осташковского городского округа не числится и относится к числу земель, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Законом Тверской области от 28 декабря 2022 г. N 96-30 "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области" с 01 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области. Постановлением Правительства Тверской области от 14 марта 2023 г. N 104-пп "О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 N 96-30" государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершению в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области. На основании вышеизложенного, административный истец полагает, что у Администрации Осташковского городского округа отсутствуют полномочия на осуществление муниципального контроля в отношении указанных земельных участков, проведение проверок и принятие иных мер по устранению нарушений законодательства в области сохранения водных биологических ресурсов. Таким образом, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований является незаконным и вынесено в адрес ненадлежащего лица. 07.09.2023 года в адрес Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Администрацией Осташковского городского округа были направлены возражения на предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №12 от 17 августа 2023 года. Решением Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.10.2023 года №08-24/1665 возражения администрации на предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №12 от 17 августа 2023 года оставлены без удовлетворения.

В связи с данными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать незаконным предостережение Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о недопустимости нарушений обязательных требований №12 от 17 августа 2023 года. Обязать Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству устранить нарушение прав и законных интересов Администрации Осташковского городского округа путем отмены предостережения Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о недопустимости нарушений обязательных требований №12 от 17 августа 2023 года.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ч.ч. 1, 1.1, 219 КАС РФ указано, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 ст. 219 КАС РФ). Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 ст. 219 КАС РФ).

В силу ч. 5 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.

В соответствии с ч.2 ст. 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Из части 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Судом установлено, что 17.08.2023 года Отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Администрации Осташковского городского округа Тверской области было объявлено предостережение № 12 о недопустимости нарушения обязательных требований. Не согласившись с указанным предостережением, Администрация Осташковского городского округа Тверской области 17.11.2023 года обратилась в Московский районный суд г.Твери с настоящим административным исковым заявление, что подтверждается штампом на почтовом конверте, имеющемся в материалах дела. Следовательно, срок на обращение в суд с административным иском административным истцом, не пропущен.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Судом также установлено, что согласно протоколу осмотра от 27.07.2023 года в ходе проведения выездного обследования водного объекта рыбохозяйственного значения – озеро Селигер в районе д.Ляпино Осташковского городского округа было обнаружено, что рядом с земельным участком с кадастровым № примерно в 3 метрах от уреза воды оз.Селигер осуществлена подсыпка и планировка дороги песчано-гравийной смесью. В ходе проведения обследования было также установлено, что деятельность, связанная с проведением работ по подсыпке дороги оказала негативное влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания в оз.Селигер, что подтверждается письмом заместителя начальника Тверского областного отдела ФГБУ «Главрыбвод» ФИО4 от 02.08.2023 года № 329. Указанные работы были проведены в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне водного объекта рыбохозяйственного значения в отсутствие согласования с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства. В настоящее время, земельный участок, на котором производились работы, относится к числу земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

На основании части 2 статьи 7 Закона № 248-ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

Частью 1 статьи 8 Закона № 248-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно части 1 статьи 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (ч. 2 ст. 49 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Как следует из пункта 4 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ объявление предостережения относится к профилактическим мероприятиям, проводимым контрольными (надзорными) органами.

Таким образом, предостережение - это правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения - предупреждение правонарушений в будущем путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности. Предостережение выдается органами государственного контроля (надзора) с целью профилактики нарушений обязательных требований законодательства. Предостережение не носит распорядительно-властный характер и содержит предложения по принятию мер, направленных на соблюдение обязательных требований закона.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. 

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 ФЗ "Об охране окружающей среды"). 

В соответствии со ст. 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность). 

В силу ст. 3 названного ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и на основании Положения о Московско-Окском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Росрыболовства от 15.06.2016 № 411 Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству и осуществляет функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Белгородской области, Брянской области, Владимирской области, Вологодской области (Череповецкий район), Ивановской области, Калужской области, Костромской области, Курской области, Московской области, Нижегородской области, Орловской области, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской области, Тверской области, Тульской области, Ярославской области и города Москвы, федеральному государственному контролю (надзору) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной продукции, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что указанные в предостережении от 17.08.2023 года № 12 работы были проведены в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне водного объекта рыбохозяйственного значения – оз.Селигер рядом с земельным участком с кадастровым номером № в отсутствие согласования с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства, что указывает на признаки нарушения обязательных требований ч.1 и ч.2 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», согласно которым при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данное нарушение природоохранного законодательства подпадает под действие ч.1 и 2 ст. 8.48 КоАП РФ. Ранее, земельный участок, на котором осуществлена подсыпка, относился к территории Сорожского сельского поселения. Администрация Осташковского городского округа Тверской области является правопреемником Администрации Сорожского сельского поселения, которая ликвидирована, в связи с чем обязанность по надлежащему содержанию указанного земельного участка, а также обязанность по принятию мер направленных на сохранение водных биоресурсов и среды их обитания лежит на Администрации Осташковского городского округа Тверской области. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) Администрации Осташковского городского округа Тверской области нарушения требований ч.1 и 2 статьи 50 ФЗ № 166, в связи с чем отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству путём объявления предостережения от 17.08.2023 года № 12 Администрации Осташковского городского округа Тверской области предложено принять меры по недопущению нарушений требований ч.1 и ч.2 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» при осуществлении на подведомственной территории деятельности, оказывающей влияние на водные биологические ресурсы в водных объектах рыбохозяйственного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. 

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, распложенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на населенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. 

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, данных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" являются компоненты природной среды, природные объекты природные комплексы. 

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного управления за обеспечение благоприятной окружающей среды и гигиенической безопасности на соответствующих территориях. 

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

Целями охраны земель согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного действия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

Кроме того, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Принимая во внимание, что работы по подсыпке дороги песчано-гравийной смесью рядом с земельным участком с кадастровым номером № в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне водного объекта - оз. Селигер были произведены на земельном участке, расположенном на территории Осташковского городского округа Тверской области, данный земельный участок относится к числу земель, государственная собственность на которые не разграничена, именно на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области в целях соблюдения требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положений Федерального закона №166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» возложена обязанность по надлежащему содержанию земельного участка находящегося в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне водного объекта - оз. Селигер и расположенного по адресу: 

<

адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, а также обязанность по принятию мер направленных на сохранение водных биоресурсов и среды их обитания.

Довод стороны административного истца о том, что указанные в предостережении работы осуществлял собственник земельного участка с кадастровым № ФИО3, в связи с чем Администрация Осташковского городского округа не совершала действий, которые привели к нарушению обязательных требований Федерального закона №166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», судом во внимание не принимается, поскольку достоверных доказательств данному обстоятельству в ходе рассмотрения настоящего административного дела получено не было, стороной административного истца такие доказательства также не представлены.

Ссылка административного истца на положения Закона Тверской области от 28.12.2022 года № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области", а также на Постановление Правительства Тверской области от 14 марта 2023 г. N 104-пп "О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 N 96-30" согласно которым, в настоящее время полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области возложены на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», а следовательно у Администрации Осташковского городского округа Тверской области отсутствуют полномочия на осуществление муниципального контроля в отношении указанного земельного участка, а также полномочия по проведению проверок и принятию иных мер по устранению нарушений законодательства в области сохранения водных биологических ресурсов, судом во внимание также не принимается, как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» Постановлением Правительства Тверской области от 14 марта 2023 г. N 104-пп "О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 N 96-30" наделено лишь отдельными полномочиями связанными с предоставлением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Обязанность по надлежащему содержанию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также обязанность по принятию мер направленных на сохранение водных биоресурсов и среды их обитания, указанным Постановлением на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», не возложена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что начальником отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству обоснованно вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 17 августа 2023 года № 12, которое соответствует требованиям статьи 49 Закона N 248-ФЗ, вынесено при наличии соответствующих полномочий, с соблюдением установленной процедуры и по предусмотренной форме, после проведения необходимой проверки и получения достаточных данных о возможности совершения правонарушения и причинения вреда окружающей среде и неопределенному кругу лиц и верно вынесено именно в адрес администрации Осташковского городского округа Тверской области. Оспариваемое предостережение вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах своей компетенции, в установленные законом сроки, каких-либо нарушений при его вынесении должностным лицом не допущено.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, при этом права, либо свободы административного истца не были нарушены.

В данном случае суд приходит к выводу, что предусмотренной законом совокупности оснований, влекущих удовлетворение требований административного истца, по делу не установлено. В ходе рассмотрения дела оснований позволяющих суду придти к выводу, что оспариваемое предостережение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту установлено не было.

Кроме того, судом не было установлено и факта нарушения прав и свобод административного истца предостережением отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.08.2023 года № 12 поскольку указанное предостережение носит профилактический (рекомендательный) характер и не возлагает на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области каких-либо дополнительных обязанностей.

Установив, что действия отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по вынесению предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.08.2023 года № 12 соответствуют требованиям закона и не нарушают прав административного истца, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования Администрации Осташковского городского округа Тверской области к отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, начальнику отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО2 о признании предостережения № 12 от 17.08.2023 года незаконным, не подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что оснований для признания незаконным предостережения № 12 от 17.08.2023 года не имеется, поскольку каких-либо нарушений порядка его принятия судом установлено не было, следовательно не подлежат удовлетворению и производные требования административного истца о возложении обязанности на Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству устранить нарушение прав и законных интересов Администрации Осташковского городского округа путем отмены предостережения Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о недопустимости нарушений обязательных требований №12 от 17 августа 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Осташковского городского округа Тверской области к отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, начальнику отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО2 о признании предостережения № 12 от 17.08.2023 года незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Боев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2024 года.

Судья И.В.Боев