Дело № 2а-578/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре Волосниковой А.М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кетово Кетовского района Курганской области в зале суда 28 апреля 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области, Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности обеспечить проведение аукциона, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области, Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>; возложении обязанности обеспечить проведение аукциона договора аренды указанного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что на ФИО2 обратился в Администрацию Большечаусовского сельсовета с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>. Решением Кетовского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Большечаусовского сельсовета Курганской области была возложена обязанность по опубликованию извещения о предоставлении указанного земельного участка в аренду. Данное решение было исполнено. Срок размещения объявления окончен ДД.ММ.ГГГГ.

Решением межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района было принято о рассмотрении возможности предоставления земельных участков, расположенных в границах Большечаусовского сельсовета по адресу: 

<

адрес> после согласования их расположения с ТУ Росимущества в Курганской области и внесения изменений в Правила землепользования и застройки Большечаусовского сельсовета в части зонирования.

Административный истец обратился к административному ответчику именно с целью получения земельного участка в аренду без проведения торгов. Предварительное согласование было получено, что подтверждается опубликованием соответствующего объявления.

В случае предоставления административным ответчиком сведений о поступлении более одного заявления о предоставлении данного земельного участка, должен быть проведен аукцион. Ссылаясь на положения ст.39.18 ЗК РФ полагал отказ Администрации Кетовского района Курганской области в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, незаконным.

В связи с изложенным просил признать незаконным отказ в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>; возложении обязанности обеспечить проведение аукциона договора аренды указанного участка

Истец ФИО2 и его представитель ФИО4, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, о причине неявки суд не уведомили, об отложении дела не просили. 

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского района -ФИО5, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, о причине неявки суд не уведомила, об отложении дела не просила. Ранее в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указывала, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно Градостроительному плану Большечаусовского сельского совета, данный земельный участок входит в территориальную зону Р-1 - зону городских лесов, лесопарков. В связи с чем не может использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку личное подсобное хозяйство подразумевает размещение на нем жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных, а в территориальной зоне Р-1 данный вид использования не допускается.

Представитель административного ответчика - Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, о причине неявки суд не уведомил. Об отложении дела не просил.

Представители заинтересованных лиц - ГКУ «Курганское лесничество», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Курганской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, о причине неявки суд не уведомили, об отложении дела не просили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Установлено, что согласно кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок ФИО6 с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Правообладатель не указан, сведения о земельном участке внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Кетовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО7, ФИО2, ФИО8 к администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности обеспечить опубликование извещений о предоставлении земельных участков, удовлетворены. На ФИО3 Большечаусовского сельсовета возложена обязанность обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу данным решением суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию. 

Из материалов дела следует, что на официальном сайте Администрации Кетовского района Курганской области были опубликованы извещения о возможности предоставления вышеуказанных земельных участков с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства во исполнение решения суда.

В установленный законом месячный срок по данным извещениям о предоставлении указанных земельных участков обратились и другие граждане ФИО9, ФИО10, что предполагает проведение аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации Кетовского района было принято постановление № о создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории муниципального образования «Кетовский район».

Согласно выписки из протокола заседания № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории ФИО1 

<

адрес>, было принято решение о рассмотрении возможности предоставления земельных участков расположенных в границах Большечаусовского сельсовета по адресу: 

<

адрес> после согласования их расположения с ТУ Росимушеетва в Курганской области и внесения изменений в Правила землепользования и застройки Большечаусовского сельсовета в части зонирования. В виду того, что заявлений о предоставлении данных участков поступило больше чем одно, их предоставление может быть осуществлено путем проведения аукционов при исполнении вышеуказанных условий.

Из данного решения следует, что всем заявителям было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, поскольку его предоставление возможно путем проведения аукциона.О данном решении административный истец извещен согласно письма Главы Кетовского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился в суд, заявив изложенные выше требования. 

При их рассмотрении суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 13 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, следующие земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу статьи ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В силу п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов;9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 85).

Из материалов дела следует, что согласно Градостроительному плану Большечаусовского сельского совета испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р - 1 - в зоне городских лесов, лесопарков.

Согласно Изменений, утвержденных Решением Большечаусовской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в Правилах землепользования и застройки Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области, к зоне лесов, лесопарков (Р-1) отнесены территории, предназначенные для сохранения и использования экологически чистой окружающей среды в интересах защиты здоровья и общего благополучия населения.

Пунктом 9 статьи 85 ЗК РФ закреплено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Согласно пп. «в.1», «г» ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), с учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов: лесопарковые зоны, городские леса.

В соответствии с ч. 3 ст. 105 ЛК РФ, в лесопарковых зонах запрещается: 1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;3) ведение сельского хозяйства; 4) разработка месторождений полезных ископаемых; 5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Данные виды деятельности запрещены и в городских лесах (ч. 5.1. ст. 105).

Кроме того, необходимо отметить, что во исполнение решения Кетовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации Кетовского района обратился в адрес руководителя ТУ - Росимущества в Курганской области с просьбой согласовать границы расположения земельных участков, расположенных по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>, согласно схемам расположения для проведения аукциона.

Из материалов дела следует, что ответа на данное письмо не последовало.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в проведении аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, является правомерным и соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области, Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности обеспечить проведение аукциона, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 03.05.2017 г.

Судья С.А. Ломов