Дело № 2-1404/2020

... 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Коломийцева И.И., 

при секретаре судебного заседания Шнайдер Д.И.,

с участием: помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Зартынова О.В., представителя администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края Фотова А.И., действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, 

установил:

И.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края Фотов А.И., действуя в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, обратился в суд с иском к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

Требования обоснованы тем, что по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ РРР прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении в собственность ФИО2 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. В ходе проверки установлено, что в собственности ФИО2 находился земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Также ответчику на праве аренды принадлежал смежный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по тому же адресу. Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 06 апреля 2017 года объект незавершенного строительства - индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № и частично на земельном участке с кадастровым номером №, признан самовольной постройкой. На ФИО2 возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет осуществить снос незаконно возведенного объекта и привести земельный участок с кадастровым номером № в первоначальное состояние. Во исполнение указанного судебного постановления 29 сентября 2017 года Апшеронским РОСП УФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП. Определением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 22 января 2019 года судебному приставу-исполнителю отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства по сносу самовольной постройки. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02 апреля 2019 года определение суда отменено, исполнительное производство прекращено в связи с утратой возможности исполнения решения суда. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31 мая 2019 года исполнительное производство прекращено по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 2 ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Постановлением суда кассационной инстанции от 24 июля 2019 года вышеуказанное апелляционное определение отменено, определение суда первой инстанции оставлено без изменения. Впоследствии постановление судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства отменено. По причине неисполнения решения суда ФИО3 неоднократно привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. До настоящего времени судебное постановление не исполнено. Более того, ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером № возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, ему присвоен кадастровый №. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ФИО2 в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. В нарушение требований земельного законодательства, несмотря на расположение на данном земельном участке самовольной постройки, 31 января 2020 года между администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края и ФИО2 заключен договор купли-продажи. До настоящего времени администрацией не принято мер к расторжению указанного договора. В адрес администрации прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако требование оставлено без исполнения. Решением ФИО2 от 29 июля 2020 года земельные участки с кадастровыми номерами № и № объединены в один самостоятельный земельный участок, ему присвоен кадастровый №. По мнению истца, договор купли-продажи № от 31 января 2020 года является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку не соответствует требованиям земельного законодательства, оспариваемой сделкой нарушены права муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края по распоряжению государственным, муниципальным имуществом и пополнению доходов части местного бюджета.

На основании изложенного, и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края Фотов А.И. просит признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка № от 31 января 2020 года, заключенный между администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края и ФИО2, применить последствия недействительности сделки, путем признания отсутствующим зарегистрированного права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, возложить на администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края обязанность возвратить ФИО2 денежные средства в размере 20 812,96 рублей, полученные по договору, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, восстановить записи в Едином государственном реестре недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2

Помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Зартынов О.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, пояснила, что договор купли-продажи земельного участка, заключенный между администрацией и ФИО2, соответствует требованиям закона, у администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ФИО2 на праве собственности.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебное заседание не явился, представил в суд письменное возражение, согласно которому просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что оспариваемый договор купли-продажи заключен между администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края и ФИО2 в соответствии с требованиями земельного законодательства, на момент совершения сделки ФИО2 имел преимущественное право на приобретение спорного земельного участка, поскольку на нем расположен жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество. Переход права собственности по договору купли-продажи земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному в суд заявлению заместитель начальника управления просит рассмотреть дело в отсутствие представителя управления.

В соответствии с ч. 3, ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 508 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

На основании договора аренды от 24 декабря 2015 года, заключенного с администрацией муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края (арендодатель) в пользовании у ФИО2 находился смежный земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «под огородничество», расположенный по тому же адресу.

Впоследствии целевое назначение земельного участка с кадастровым номером № изменено на индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки.

Решением Совета Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края № от 17 декабря 2015 года признано утратившим силу решение Совета Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края № от 19 февраля 2015 года, в связи с чем, с 01 января 2016 года полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края перешли к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 06 апреля 2017 года объект незавершенного строительства - двухэтажный индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, а также частично на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в пользовании у ФИО2, признан самовольной постройкой. На ФИО2 возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу за свой счет снести незаконно возведенный объект и привести земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в пользовании у ФИО2, в первоначальное состояние.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 16 октября 2017 года отказано в удовлетворении исковых требований администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В рамках рассмотрения дела о расторжении договора аренды судом не установлено существенных нарушений арендатором условий договора аренды. Земельный участок с кадастровым номером №, с учетом местоположения и конфигурации, фактически соединен с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО2 на праве собственности. Проход к арендованному земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №.

Указанное решение суда не было обжаловано и вступило в законную силу в установленном процессуальном законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункта 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

На основании п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.20 Земельного кодекса РФ устанавливает особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 37 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.16 поименованного Кодекса. 

В силу п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

Статьей 168 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Между тем, судом не установлено оснований для признания договора купли-продажи земельного участка недействительной сделкой.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 на арендуемом земельном участке с кадастровым номером № возвел капитальный объект недвижимости. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, находится зарегистрированный в установленном законом порядке жилой дом, площадью 29 кв.м, с кадастровым номером №, правообладателем которого является ФИО2

ФИО2 обратился в администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка, с кадастровым номером №, по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

31 января между администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 651 кв.м, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Вышеуказанный договор исполнен сторонами, переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке.

ФИО2, являясь собственником смежных земельных участок с кадастровыми номерами №, площадью 508 кв.м и №, площадью 651 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, принял решение об объединении участков в один самостоятельный земельный участок. Площадь земельного участка составила 1159 кв.м (+/- 12 кв.м), ему присвоен кадастровый №.

В силу требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО2 утратил право собственности на жилой дом, площадью 29 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, а также о том, что жилой дом незаконно возведен на земельном участке с кадастровым номером № и является самовольной постройкой, суду не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края о признании договора купли-продажи земельного участка недействительной сделкой и применении последствий ее недействительности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края Фотова А.И., действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2020 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев