№2-511/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля «18» июля 2019 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г., 

при секретаре Чистовой Е.В.,

с участием прокурора Иловлинского района Волгоградской области Солохина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Иловлинская средняя общеобразовательная школа №2 о возложении обязанности по установке автономной системы оповещения, 

установил:

прокурор Иловлинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Иловлинская средняя общеобразовательная школа №2 (далее - МБОУ Иловлинская СОШ №2) о возложении обязанности по установке автономной системы оповещения. 

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости образовательных учреждений Иловлинского района установлено, что здание МБОУ Иловлинская СОШ №2 является объектом массового пребывания людей. Однако в нарушение положения Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), помещение не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Отсутствие в образовательном учреждении автономной системы оповещения отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечёт нарушение их права на охрану жизни и здоровья. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся, работников образовательного учреждения, создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

С учётом изложенного прокурор просил суд обязать МБОУ Иловлинская СОШ №2 принять меры, направленные на установку автономной системы оповещения в образовательном учреждении, в срок не позднее 1 года со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Иловлинского района Волгоградской области Солохин А.Н. исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным в иске основаниям. Суду пояснил, что отсутствие автономной системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нём, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение правонарушений, террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения, связанных, в том числе с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинить ущерб имуществу. Просил обязать МБОУ Иловлинская СОШ №2 установить автономную систему оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок не позднее 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика – МБОУ Иловлинская СОШ №2, извещённый в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном в суд заявлении и.о. директора школы ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя школы. В представленных возражениях указали о согласии с иском в части возложения обязанности установки автономной системы оповещения. Просили установить срок для исполнения не позднее 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку до настоящего времени дополнительные финансовые средства на 2019 год учреждению не поступили.

Представитель третьего лица отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённый в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, просил установить срок исполнения решения суда 1 год 6 месяцев в связи с отсутствием финансирования на данные цели в 2019 году.

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав прокурора Иловлинского района Волгоградской области, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утверждены Требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.23 Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования к антитеррористической защищённости), все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Исходя из п.п. 31, 32 указанных Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Такая система должна быть автономной, не совмещённой с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В судебном заседании установлено, что МБОУ Иловлинская СОШ №2 является учебно-воспитательным учреждением, осуществляющим общеобразовательную деятельность, отнесённым к местам массового пребывания людей. 

Прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка антитеррористической защищённости и безопасности образовательного учреждения – МБОУ Иловлинская СОШ №2, в ходе которой установлено, что в данном образовательном учреждении отсутствует автономная система оповещения, направленная на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, 16 февраля 2018 года прокурором района в адрес директора МБОУ Иловлинская СОШ №2 было внесено представление о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц (л.д. 9-11).

По результатам рассмотрения представления прокурора, приказом директора МБОУ Иловлинская СОШ №2 от 02 марта 2018 года заместителям директора школы ФИО2 и ФИО1 за ослабление контроля объявлено замечание (л.д. 13). Выявленные нарушения находятся в стадии устранения, изыскиваются средства для установления автономной системы оповещения (л.д.12).

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены, здание не оборудовано автономной системой оповещения.

Данное обстоятельство подтверждается информацией отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 7-8), что также не оспаривалось как представителем ответчика МБОУ Иловлинская СОШ №2 в представленных суду заявлении и возражениях на исковое заявление, так и представителем отдела образования. 

В соответствии с разработанным и согласованным паспортом безопасности объекта – МБОУ Иловлинская СОШ №2, требования безопасности и антитеррористической защищённости объекта выполняются частично. При этом запланировано осуществление ряда мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объекта, в том числе оборудование автономной системой экстренного оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (л.д.25-28).

МБОУ Иловлинская СОШ №2 является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах – отсутствие автономной системы оповещения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределённого круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда 1 год с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ Указанный срок исполнения решения, с учётом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

При этом доводы представителей ответчика и третьего лица – отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области об увеличении срока исполнения решения суда до 1 года 6 месяцев, суд считает несостоятельным, поскольку решение суда направлено на выполнение требований Федерального закона «О противодействии терроризму» №35-ФЗ, охрану жизни и здоровья лиц, находящихся в здании школы, на антитеррористическую защищённость учреждения, являющегося местом массового пребывания граждан.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. 

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

Прокурор, в силу положений пп. 9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождён от уплаты государственной пошлины.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В Налоговом кодексе РФ отсутствует определение «государственные органы, органы местного самоуправления».

В ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ предусматривается, что учреждением признаётся организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Таким образом, ответчик муниципальное бюджетное образовательное учреждение Иловлинская средняя общеобразовательная школа №2 также освобождено от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Иловлинская средняя общеобразовательная школа №2 о возложении обязанности по установке автономной системы оповещения удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Иловлинская средняя общеобразовательная школа №2 обеспечить оборудование учреждения автономной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г.Елисеева