УИД 04RS0021-01-2025-004740-39 Дело 12-961/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Наумова А.В. при секретаре судебного заседания Шангиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер», ИНН 

<

***>, находящегося по адресу: 

<

...>, по жалобе представителя ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №6743/24/98003 от 10 июля 2025 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №6743/24/98003 от 10 июля 2025 года ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ или по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В обоснование требований указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не согласно с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, должностным лицом при вынесении постановления не учтены положения ст. 2.1 КоАП РФ, в постановлении отсутствуют доказательства наличия вины, не установлена ее форма. В качестве доказательств имеется ссылка на материалы исполнительного производства, при этом какие конкретно доказательства подтверждают вину, не указано. Утверждение о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не были представлены доказательства невозможности исполнения судебного акта, не соответствуют действительности. Информация с приложением подтверждающих документов была направлена ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ. ГБУЗ «РПНД» является бюджетной организацией, осуществляющей свою деятельность на основании субсидии из средств республиканского бюджета на выполнение государственного задания. Поскольку средства на выполнение капитального ремонта субсидией из республиканского бюджета не предусмотрены, исполнить решение суда возможно только за счет дополнительного финансирования. Получение дополнительного финансирования является единственной возможностью исполнить решение суда. ГБУЗ «РПНД» с соблюдением сроков, установленных приказом МЗ РБ от 08.04.2024г. ...-ОД «О рассмотрении заявок организацией, подведомственных Министерству здравоохранения РБ, на дополнительное финансирование», направляет в МЗ РБ для рассмотрения на очередной сессии НХ РБ заявки. В срок установленный приставом, были оформлены и поданы следующие заявки на дополнительное финансирование: 1) ... от 18.02.2025г. на ремонт ограждения, освещения, окон в филиале в с.Н.Брянь; 2) ... от 26.02.2025г. на приобретение пожарных шкафов, 3) ... от 25.02.2025г. на монтаж видеонаблюдения Н.Брянь, 4) ... от 27.01.2025г. на приобретение медицинских кроватей, 5) ... от 18.02.2025г. на изготовление ПСД на капитальный ремонт помещения ..., 6) ... от 25.02.2025г. на монтаж видеонаблюдения .... Указанные заявки были отклонены, в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета. Должностным лицом не был достоверно установлен состав административного правонарушения, как в части субъективной стороны (наличия вины), так и в части объективной стороны (наличие бездействия), в действиях ГБУЗ «РПНД» отсутствует состав административного правонарушения, так как не установлен факт бездействия, не установлена форма вины, наличие не подтверждено доказательствами. 

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» ФИО3, действующая на основании доверенности, требования поддержала по доводам, указанным в жалобе, пояснила, что в отсутствие финансирования невозможно исполнение решения суда. Учреждение получает средства в виде субсидий на выполнение государственного задания, средства субсидии индексируются только в части заработной платы, доходы от платных услуг планируются на год и расходуются, в том числе на выплату заработной платы лицам, оказывающим платные услуги. Судебным приставом исполнителем установлен неразумный срок для исполнения решения, допущен формальный подход. Заявки учреждением для выделения дополнительного финансирования были поданы до ДД.ММ.ГГГГ, как то предусмотрено приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОД. 

В судебном заседании представитель заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, указала, что решение суда 2021 года до настоящего времени должником не исполнено, усматривается наличие состава административного правонарушения, направление заявок не свидетельствует о достаточном принятии мер, возможно пересмотреть расходы, частично исполнять решение суда на счет доходов, получаемых от оказания платных услуг. 

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данное административное правонарушение влечет административное наказание в виде штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 10 июля 2025 года заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 вынесла постановление по делу об административном правонарушении ...-АП, которым ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» привлечено к административной ответственности за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, располагаясь по адресу: ..., не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: - в филиале ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» в ... не обеспечено обращение медицинских кроватей, прошедших государственную регистрацию, не осуществлены мероприятия по обеспечению освещений на 24 фонарных столбах, не оборудован объект (территория) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных, не оборудован объект (территория) ограждением, исключающим незаконное проникновение на объект (территорию); - в стационаре (...А, ...) не приведены в соответствии с нормативными требованиями площади процедурного кабинета ..., не установлены пожарные шкафы из негорючего материала на втором этаже и подвальном помещении; - в подразделении в ... не обеспечена целостность плитки на полу в санитарном узле, не обеспечено наличие в оконных блоках во всех палатах поверхностей, подвергающихся мойке и дезинфекции, не оборудован объект (территория) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных. Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что 03 мая 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО6 возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом ... по делу 2-3033/2021. 

Предмет исполнения по исполнительному производству: Обязать ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: в филиале ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» в ...: - обеспечить обращение медицинских кроватей, прошедших государственную регистрацию; провести мероприятия по защите складского помещения пищеблока от образования конденсата, плесени; приобрести термометры для контроля температуры блюд в буфетные отделений №..., 2, 3; осуществить замену оконных блоков отделений №...; осуществить мероприятия по обеспечению освещения на 24 фонарных столбах; - оборудовать объект (территорию) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; - оборудовать объект (территории) ограждением, исключающим незаконное проникновение на объект (территорию). В стационаре (...):привести в соответствие с нормативными требованиями площади процедурного кабинета ...; -оборудовать лестничный марша пятого этажа аварийным освещением; - установить пожарный шкаф из негорючего материала на втором этаже и подвальном помещении. в подразделении в ...: обеспечить целостность плитки на полу в санитарном узле; обеспечить наличие в оконных блоках во всех палатах поверхностей, подвергающихся мойке и дезинфекции; - проведения мероприятия по устранению протекания потолков дождевыми и талыми водами; - привести систему отопления в удовлетворительное техническое состояние; - оборудовать объект (территорию) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Названное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Поскольку исполнительный документ должником ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем СОСП по ... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установления нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ... ФИО7 вынесено постановление, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были. 

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ...-П указал, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; законодатель обязан предусмотреть эффективный механизм реализации судебных решений и вправе урегулировать порядок принудительного исполнения судебных актов, а также права и обязанности участников исполнительного производства.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

По каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 года 2545-О).

К числу исполнительных действий, направленных на обеспечение исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера, относится установление судебными приставами-исполнителями срока для исполнения должниками таких требований.

Неисполнение их в указанный срок может повлечь применение к должникам мер ответственности, в том числе административного наказания (ст. 105 Закона об исполнительном производстве, ст. 17.15 КоАП РФ). Указанные действия направлены на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ (ст. 2 Закона об исполнительном производстве).

При этом устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда").

По мнению суда, с учетом того, что решение суда в отношении должника вступило в законную силу 11 февраля 2022 года, установленный судебным приставом – исполнителем 05 февраля 2025 года срок для исполнения решения суда до 31 марта 2025 года является разумным. 

Разделом 2 Устава ГБУЗ «РПНД» определено, что основной целью деятельности учреждения является удовлетворение объективной потребности в медицинском обслуживании граждан. 

Учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием Учредителя деятельность, связную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере здравоохранения, и Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания (п. 2.4 Устава).

Пунктом 4.6 Устава установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Средства от деятельности, приносящей доходы, а также средства, полученные в результате пожертвований российских и иностранных юридических и физических лиц, и приобретенное за счет этих средств имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. 

Функции и полномочия Учредителя от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения РБ в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Пунктом 5 Постановления Правительства РБ 15.10.2007 № 319 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия», установлено, что основными задачами Министерства являются охрана здоровья населения, обеспечение доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий; организация контроля за качеством предоставляемой населению медицинской помощи.

Согласно п. 6 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, для решения возложенных задач Министерство осуществляет в том числе финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций (п. 6.19.3), формирует в установленном порядке государственные задания автономным и бюджетным учреждениям здравоохранения и образования и осуществляет их финансовое обеспечение (п. 6.19.7).

Согласно статье 1 Закона Республики Бурятия от 03.07.2007 № 2359-III "О бюджетном процессе в Республике Бурятия" бюджетные правоотношения в Республике Бурятия регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, настоящим Законом, другими нормативными правовыми актами Республики Бурятия, а также муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия. 

Главой 6 Закона Республики Бурятия от 03.07.2007 № 2359-III "О бюджетном процессе в Республике Бурятия" определен порядок внесения изменений в закон республиканском бюджете. 

Статьей 25 указанного закона предусмотрено, что Глава Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия разрабатывают и представляют в Народный Хурал Республики Бурятия проекты законов о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного закона.

Частью 1 ст. 26 Закона Республики Бурятия от 03.07.2007 № 2359-III "О бюджетном процессе в Республике Бурятия" предусмотрено, что подготовка к рассмотрению законопроекта о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период (далее - законопроект о внесении изменений), порядок рассмотрения данного законопроекта на заседании Народного Хурала Республики Бурятия и процедура его принятия определяются в соответствии с законодательством Республики Бурятия, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Распоряжением Президента РБ от 25.08.2011 № 53-рп Порядок разработки проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Главой Республики Бурятия, Положение о Рабочей группе по формированию проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Главой Республики Бурятия. 

Распоряжением Правительства РБ от 25.08.2011 № 615-р утвержден Порядок разработки проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия, Положение о Рабочей группе по формированию проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия, состав Рабочей группы по формированию проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия. 

Координатором работ по подготовке законопроекта является Министерство финансов Республики Бурятия. 

Участниками подготовки законопроекта являются, в том числе главные распорядители средств республиканского бюджета. 

В соответствии с утвержденным порядком законопроект вносится в Народный Хурал Республики Бурятия в сроки, установленные статьей 27 Закона Республики Бурятия "О законопроектной деятельности в Республике Бурятия" не менее чем за месяц до начала работы сессии Народного Хурала Республики Бурятия. Разработка законопроекта осуществляется в соответствии с графиком согласно приложению к настоящему Порядку. Бюджетная заявка представляется после согласования с курирующим заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия, Главой Республики Бурятия - Председателем Правительства Республики Бурятия и (или) Первым заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия в сроки, установленные графиком согласно приложению № 1 к Порядку, по форме согласно приложению № 2 к Порядку. Бюджетная заявка главного администратора средств республиканского бюджета в части доходов, расходов, источников финансирования оформляется согласно таблице № 1 приложения № 2 к Порядку в виде письма и в программном комплексе "Региональный электронный бюджет", в части внесения изменения в программу государственных гарантий Республики Бурятия оформляется согласно таблице № 2 приложения № 2 к Порядку в виде письма. 

По графику, утвержденному распоряжением Президента РБ от 25.08.2011 № 53-рп, главные администраторы средств федерального бюджета представляют на рассмотрение бюджетные заявки за 14 календарных дней до дня внесения законопроекта на рассмотрение сессии Народного Хурала Республики Бурятии. 

Исходя из графика, утвержденного Распоряжением Правительства РБ от 25.08.2011 № 615-р, бюджетные заявки подаются главными администраторами средств республиканского бюджета в Минфин РБ за 35 календарных дней до внесения законопроекта на рассмотрение Правительства Республики Бурятия.

Согласно представленной по запросу суда информации Министерства здравоохранения РБ в целях организации исполнения решения суда издано распоряжение Министерства здравоохранения РБ от 19.01.2022 № 29-р, согласно которому главному врачу ГБУЗ «РПНД» поручено принять исчерпывающие меры по исполнению решения суда в установленные сроки, в том числе подавать заявку на дополнительное финансирование в установленном порядке и сроки. Специалистам Минздрава РБ поручено обеспечить организацию исполнения решения суда в установленные сроки; принятие мер по организации дополнительного финансирования ГБУЗ «РПНД» в установленном порядке; принятие необходимых процессуальных мер в рамках исполнения решения суда. 

Министерством здравоохранения РБ в целях реализации бюджетного законодательства и упорядочения работы издан приказ Минздрава РБ от 08.04.2024 г. № 302-ОД «О рассмотрении заявок на дополнительное финансирование организаций, подведомственных Министерству здравоохранения РБ», согласно которому подведомственные организации подают в Министерство здравоохранения РБ заявки на дополнительное финансирование с приложением соответствующих обоснований, расчетов и документов. 

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РБ от 08.04.2024 г. № 302-ОД «О рассмотрении заявок организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Бурятия, на дополнительное финансирование» утверждены состав рабочей группы по рассмотрению заявок организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Бурятия, на дополнительное финансирование, Положение о Рабочей группе по рассмотрению заявок организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Бурятия, на дополнительное финансирование, Порядок формирования и направления заявок на дополнительное финансирование, Перечень документов для представления заявки на дополнительное финансирование по капитальному ремонту объектов здравоохранения, приобретению быстровозводимых модульных конструкций, приобретению медицинского оборудования (изделий), на дополнительное финансирование, сроки подачи бюджетных заявок на дополнительное финансирование. 

Названным приказом установлены сроки представления заявки, в том числе срок до 01 марта. 

Установлено, что ГБУЗ «РПНД» в Министерство здравоохранения Республики Бурятия подавались заявки на дополнительное финансирование.

Так, согласно письму от 18 февраля 2025 года № 680 направлено 5 заявок на дополнительное финансирование, а именно на капитальный ремонт ограждения территории стационара по ..., на капитальный ремонт ограждения территории, наружного освещения, окон здания филиала Новая Брянь, на разработку проектно – сметной документации по капитальному ремонту пищеблока стационара по ..., на разработку проектно – сметной документации по капитальному ремонту внутренних помещений, внутренних коммуникаций, кровли, фасада, устройств ограждения и благоустройства территории здания по .... В пояснительной записке к документации ... от ДД.ММ.ГГГГ указано, что общая стоимость капительного ремонта ограждения территории стационара по ..., на капитальный ремонт ограждения территории, наружного освещения, окон здания филиала Новая Брянь в соответствии с локальным сметным расчетом составляет 20687,23 тыс. руб. по ценам на 1 квартал 2023 года. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ ... направлена заявка на дополнительное финансирование на сумму 561584,92 руб., а именно на приобретение и монтаж навесных металлических пожарных шкафов в количестве 8 шт., а также трубы ВГП d50 12 метров. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ ... направлена заявка на дополнительное финансирование мероприятий по исполнению решения суда, а именно на приобретение и монтаж систем видеонаблюдения ГБУЗ «РПНД» для рассмотрения на апрельской сессии 2025 года Народного Хурала Республики Бурятия с приложением 4 пояснительных записок, 3 коммерческих предложений, расчета нмцк, решения суда. В пояснительной записке к документации ... от ДД.ММ.ГГГГ указано, что стоимость приобретения и монтажа камер видеонаблюдения в количестве 8 штук составляет 425921,29 руб. В пояснительной записке на дополнительное финансирование на приобретение оборудования ГБУЗ «РПНД» ... от ДД.ММ.ГГГГ указано, что для реализации Приказа ...н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения» необходимо 88143040,33 руб.

Протоколами совещания рабочей группы под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ бюджетные заявки отклонены. 

ГБУЗ «РПНД» по запросу суда представлена информация, согласно которой за 2024 год учреждением получены денежные средства от приносящей доход деятельности в размере 36634,1 тыс.руб., израсходовано 32665,1 тыс. руб., остаток составил 3969 тыс. руб., за 8 месяцев фактически поступило доходов 28300,8 руб., израсходовано 24031,4 тыс. руб. Остаток денежной суммы с 2004 года согласно плану используется на обучение медицинского персонала (оплату за учебу, командировочные расходы, проживание). Учеба проводится в течение года по графику. Также из остаточных средств оплачивается поставка лекарственных средств по прямым договорам, на ДД.ММ.ГГГГ заключено 5 прямых договоров. В связи с недостаточностью финансирования на ДД.ММ.ГГГГ в учреждении имеется кредиторская задолженность в размере 16826,32 руб. Минздравом РБ не были выделены средства на оплату до МРОТ в сумме 10822 тыс. руб., в связи с чем денежные средства от приносящей доход деятельности заимствуются на выплату заработной платы медицинскому персоналу учреждения.

Суду представлено Положение о порядке распределения средств от оказания платных услуг в ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер». 

В ходе рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» в период, установленный судебным приставом – исполнителем принимались определенные предусмотренные законодательством меры для исполнения судебного решения путем подачи бюджетных заявок на дополнительное финансирование, однако вышеуказанные бюджетные заявки отклонены. 

Оценив представленные материалы и принятые должником меры, суд приходит к выводу о том, что отсутствие бюджетного финансирования, направление заявок на выделение дополнительного финансирования, не являются безусловными основаниями, исключающими в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ административную ответственность ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» за совершение вмененного административного правонарушения и не свидетельствует о принятиивсех зависящих от учреждения мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем срок. Также не имеется оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

При этом, суд исходит из того, что учреждение имеет источник финансирования помимо бюджетного – средства от приносящей доход деятельности, за счет которых, в том числе возможно исполнение решения суда. По итогам 2024 года учреждение располагало средствами от приносящей доход деятельности, также располагает ими в 2025 году. 

Таким образом, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства и исполнению постановления судебного пристава-исполнителя, допущено бездействие в форме неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Деяние ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи. 

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В связи с чем, довод жалобы относительно отсутствия в постановлении формы вины является несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год. 

Вина по делу об административном правонарушении подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением об установлении нового срока исполнения и сведениями о получении указанных документов и иными материалами. 

Доводы, указанные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен. 

Таким образом, судом каких-либо обстоятельств, влекущих отмену постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено. 

Постановление вынесено должностным лицом, компетентным рассматривать дела данной категории, соответствует закону, вынесено в соответствии и с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 10 июля 2025 года, вынесенное заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.В. Наумова