Производство № 2а-3674/2025

УИД 28RS0004-01-2025-006673-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Бывшевой В.А.

с участием представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению гражданки КНР Чжао Цюянь о признании незаконным решения УМВД России по Амурской области № Ч-54-А/17 от 13.12.2024 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка КНР Чжао Цюянь обратилась в суд с административным исковым заявлением указав, что Чжао Цюянь имела вид на жительство в Российской Федерации ***, дата выдачи – 28.12.2020г., на основании решения Ч-54/17 от 04.04.2018г., на бессрочный период, который был аннулирован решением УМВД России по Амурской области от 13.12.2024 года № Ч-54-А/17 на основании пп. 4 п. 1 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации», в соответствии с которым ранее выданный иностранному гражданину вид на жительство аннулируется, если иностранный гражданин предоставил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. Основанием для принятия такого решения послужило то, что 26.12.2020 года при подаче заявления о выдаче вида на жительство серии *** были представлены ложные сведения о том, что она была зарегистрирована с 05.04.2018 г. в Российской Федерации по адресу: ***, что не подтверждается информационными учетами МВД России. Административный истец полагает указанное решение незаконным, поскольку требования действующего законодательства не нарушала, поддельные документы для получения вида на жительство не предоставляла, заведомо ложные сведения о себе не сообщала. Данных о том, что аннулирование вида на жительство обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, эконмического благосостояния страны, установлено в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела нет.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение УМВД России по Амурской области № Ч-54-А/17 от 13.12.2024 года.

Административный истец Чжао Цюянь, ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании статьи 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что 28.12.2020 г. в УВМ УМВД России по Амурской области поступило заявление от гражданки КНР Чжао Цюянь от 26.12.2020г., поданное в ОВМ МО ОМВД России по Ивановскому району, о замене вида на жительство (серия 8 № 0769714), выданного 04.04.2018г. МВД по Кабардино-Балкарской Республике, на бессрочный вида на жительство в Российской Федерации. К указанному заявлению приложена копия вида на жительство серии ***, на странице 3 указанного вида на жительства содержится отметка ОВМ МО МВД России «Баксанский» Кабардино-Балканской Республики о регистрации Чжао Цюянь по месту жительства с 05.04.2018 г. по адресу: ***. Решением УВМ УМВД России по Амурской области от 28.12.2020 г. вид на жительство серии *** заменен на бессрочный серии *** (фактически получен вид на жительство — 15.01.2021г.). Согласно данным АС ЦБДУИГ сведения о регистрации по месту жительства по адресу: ***, ***, отсутствуют. 14.10.2022г. УВМ УМВД России по Амурской области в УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике направлялся запрос (исх. № 14/7506) о предоставлении образцов оттисков штампов регистрации, которые использовались в служебной деятельности в 2017-2018гг. для проставления отметок в разрешительных документах иностранных лиц. МО МВД России «Баксанский» представлены образцы оттисков мастичной печати «ЗАРЕГИСТРИРОВАН» (исх. 09.12.2022 № 26264). Согласно справке об исследовании от 31.01.2024 г. № 2/13 исследуемый оттиск штампа о регистрации по месту жительства на территории Кабардино-Балкарской Республики на странице 3 указанного вида на жительство не соответствует образцам штампов «Кабардино-Балкарская Республика ОВМ МО МВД России «Баксанский» ЗАРЕГИСТРИРОВАН...», представленных МО МВД России «Баксанский» в качестве образцов. 29.01.2024г. УВМ УМВД России по Амурской области в УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике направлен запрос о предоставлении информации обращалась ли гражданка КНР Чжао Цюянь в территориальные органы МВД по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением о регистрации по месту жительства после получения ею вида на жительство и предоставлялся ли ею требуемый пакет документов, необходимый для осуществления государственной услуги по его регистрации по месту жительства. Согласно поступившему ответу от МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 13.03.2024г. гражданка КНР Чжао Цюянь с заявлением о регистрации по месту жительства с приложением требуемого пакета документов для предоставления государственной услуги по осуществлению миграционного учета не обращалась. При первичном получении вида на жительство в Российской Федерации, а также при получении бессрочного вида на жительство Чжао Цюянь ознакомлена с основаниями аннулирования вида на жительство в Российской Федерации, предусмотренными статьей 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, о чём свидетельствует её личная подпись в расписках о получении вида на жительство от 05.04.2018г. и 15.01.2021г.. Руководствуясь подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УВМ УМВД России по Амурской области принято законное решение 13.12.2024г. № Ч-54-А/17 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации в отношении гражданки КНР Чжао Цюянь, так как она 26.12.2020г. предоставила при замене на бессрочный вид на жительство серии ***, содержащий отметку о том, что она с 05.04.2018 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***, что с учетом сведений АС ЦБДУИГ, а также информации, полученной от ЭКЦ УМВД России по Амурской области и УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике, не соответствует действительности. Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Чжао Цюянь, *** года рождения, является гражданкой КНР, документирована паспорт гражданки КНР № ***, выданным 01.12.2017 г. Генеральным консульством КНР в г. Хабаровске, сроком действия до 30.11.2027 г.

Решением МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 04.04.2018 года № Ч-54/17 Чжао Цюянь документирована видом на жительство в Российской Федерации серии ***, сроком действия до 04.04.2023 года, на основании ст. 8 Федерального закона от 25.07.2022 года № 115-ФЗ «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

28.12.2020 года в УВМ УМВД России по Амурской области поступило заявление от гражданки КНР Чжао Цюянь, поданное 26.12.2020 года в ОВМ МО ОМВД России по Ивановскому району, о замене вида на жительство (серия ***), выданного 04.04.2018 г. МВД по Кабардино-Балкарской Республике, на бессрочный вид на жительство в Российской Федерации. К указанному заявлению приложен вид на жительство серии ***, на странице 3 которого содержится отметка ОВМ МО МВД России «Баксанский» Кабардино-Балканской Республики о регистрации Чжао Цюянь по месту жительства с 05.04.2018 г. по адресу: ***

Решением УВМ УМВД России по Амурской области от 28.12.2020г. вид на жительство серии *** заменен на бессрочный серии *** (фактически получен вид на жительство — 15.01.2021г). 

Решением УВМ УМВД России по Амурской области от 13.12.2024г. № Ч-54-А/17 Чжао Цюянь вид на жительство в Российской Федерации серии *** аннулирован со ссылкой на пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вследствие сообщения иностранным гражданином заведомо ложных сведений о себе, а именно 26.12.2020г. предоставила при замене на бессрочный вид на жительство серии ***, содержащий отметку о том, что она с 05.04.2018г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***

Не согласившись с указанным решением, Чжао Цюянь обратилась в суд с настоящим иском.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяются и регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Порядок выдачи вида на жительство предусмотрен ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» фиктивная регистрация по месту жительства – регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.

Согласно ст. 7 названного Федерального закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14 октября 2022 г. УВМ УМВД России по Амурской области в УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике был направлен запрос о предоставлении образцов оттисков штампов регистрации, которые использовались в служебной деятельности в 2017-2018 гг. для проставления отметок в разрешительных документах иностранных граждан.

МО МВД России «Баксанский» представлены образцы оттисков мастичной печати «ЗАРЕГИСТРИРОВАН» в оригинале (исх. от 09.12.2022 г. № 26264). 

Вид на жительство в Российской Федерации серии *** направлен на исследование в ЭКЦ УМВД России по Амурской области (исх. № 14/548) для получения ответа на вопрос: каким способом в представленных видах на жительство нанесен оттиск штампа о регистрации иностранных граждан по месту жительства на территории Кабардино-Балкарской Республики; соответствует ли оттиск штампа о регистрации иностранных граждан по месту жительства на территории Кабардино-Балкарской Республики образцам оттисков штампов «Кабардино-Балкарская Республика ОВМ МО МВД России «Баксанский»; в оттисках штампа о регистрации иностранных граждан по месту жительства на территории Кабардино-Балкарской Республики подписи проставлены одним лицом или разными лицами.

Согласно справке об исследовании от 31.01.2024 г. № 2/13 исследуемый оттиск штампа о регистрации по месту жительства на территории Кабардино-Балкарской Республики на странице 3 указанного вида на жительство не соответствует образцам штампов «Кабардино-Балкарская Республика ОВМ МО МВД России «Баксанский» ЗАРЕГИСТРИРОВАН...», представленных МО МВД России «Баксанский» в качестве образцов.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 статьи 7 Федерального закона № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

В силу требований части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения. 

Таким образом, регистрация иностранного гражданина по месту жительства носит заявительный характер.

29.01.2024 года (исх. № 14/598) в УВМ МВД России по Кабардино-Балкарской Республике направлен запрос о предоставлении информации, обращалась ли гражданка КНР Чжао Цюянь в территориальные органы МВД по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением о регистрации по месту жительства после получения ею вида на жительство и предоставлялся ли ей требуемый пакет документов, необходимый для осуществления государственной услуги по ее регистрации по месту жительства.

Согласно поступившему ответу из МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 13.03.2024г. (исх. № 24/2663) гражданка КНР Чжао Цюянь с заявлением о регистрации по месту жительства с приложением требуемого пакета документов для предоставления государственной услуги по осуществлению миграционного учета не обращалась.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что гражданка КНР Чжао Цюянь заявлением о регистрации по адресу: *** не обращалась, постановка на миграционный учет по указанному адресу не осуществлялась, что подтверждается также сведениями АС ЦБДУИГ.

Оценив представленные доказательства с учетом вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных требований, поскольку решение уполномоченного органа об аннулировании вида на жительство вынесено в предусмотренном законом порядке с учетом обстоятельств, свидетельствующих о предоставлении гражданкой КНР Чжао Цюянь ложных сведений.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований гражданке КНР Чжао Цюянь отказано, то суд считает возможным отменить принятые определением Благовещенского городского суда от 07.05.2025 года меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения УМВД России по Амурской области от 13 декабря 2024 года № Ч-54-А/17 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления гражданки КНР Чжао Цюянь о признании незаконным решения УМВД России по Амурской области № Ч-54-А/17 от 13.12.2024 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации серии ***, выданного гражданке КНР Чжао Цюянь, *** г.р. - оставить без удовлетворения.

Отменить меры предварительной защиты, принятые на основании определения Благовещенского городского суда от 07.05.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2025 года