50RS0033-01-2025-002681-65

№ 12-467/2025

РЕШЕНИЕ

 

18 августа 2025 года г.Орехово-Зуево

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Капраренко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении:

ФИО1 ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> адрес регистрации: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 16.04.2025 № 09-005/2025, вынесенным заместителем начальника отдела лесной охраны № 5 управления государственного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2, ФИО1 ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником подана жалоба. Мотивирует свою жалобу тем, что как следует из протокола об административном правонарушении № 09-005/2025 от 28.01.2025 и акта № 12/101 от 23.10.2024 инкриминируемое ФИО1 ФИО9 правонарушение было совершено 23.10.2024 в 10 час. 30 мин. Со стороны Административного органа ни каких предписаний об устранении выявленного правонарушения с указанием срока исполнения в адрес ФИО1 ФИО10 не направлялось, т.е. данное правонарушение не является длящимся. Из чего следует, что Административным органом нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности. В материалах административного дела № 09-005/2025 находится ходатайство от 28.01.2025, в котором указано, что должностными лицами ГКУ МО «Мособллес» нарушаются сроки по привлечению ФИО1 ФИО11 к административной ответственности. 

22.11.2024 ФИО1 ФИО12. явился к назначенному времени в отдел организации лесной охраны Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес» для дачи объяснений и составления административного протокола по ст. 7.9 КоАП РФ, что подтверждается уведомлением о явке от 30.10.2024. Однако в назначенное время и день протокол составлен не был по неизвестным причинам.

Административный орган инкриминирует ФИО1 ФИО13 действия по самовольному занятию лесного участка, путем ограждения земельного участка, путем ограждения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес> высоким кирпичным забором. Однако, ФИО1 ФИО14 приобрел земельный участок в данных границах с жилым домом и ограждающий кирпичный завод был приобретен им в октябре 2023 у Мнацаканяна ФИО15, который также был вызван для составления протокола. ФИО1 ФИО17 огородил часть земельного участка сеткой рабицей, из чего следует, что ФИО1 ФИО16 и его члены семьи не используют данный земельный участок. В техническом паспорте жилого дома и плане земельного участка, составленного Орехово-Зуевским районным филиалом ГУП МО «МОБТИ» от 2005, уже указан кирпичный завод. Согласно письма Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 29.10.2024, следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010302:76 не пересекают границы Орехово-Зуевского лесничества. В связи с чем, просят прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае, если при рассмотрении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, просят освободить виновное лицо от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 ФИО18 пояснил, что Купил участок уже в кирпичном заборе, однако огородил территорию сеткой рабицей, доступ к участку у него отсутствует.

Его интересы представлял Бычков ФИО19 который поддержал доводы изложенные в жалобе, пояснил, что границы земельного участка огорожены кирпичным забором, в данных границах ФИО1 ФИО20 купил земельный участок с домом, но, часть земельного участка он огородил сеткой рабицей, которой не пользуется. Спорный земельный участок не принадлежит лесному фонду, т.к. по спорной территории обращалась Администрация Орехово-Зуевского г.о. с исковым заявлением к ФИО1 ФИО21

В судебном заседании была допрошена в качестве должностного лица, которое вынесла постановление – заместитель начальника отдела лесной охраны № 5 управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2, которая возражала против жалобы, пояснила, что факт самостоятельного захвата территории установлен с помощью программы мосрег. Сетку рабицу ФИО1 ФИО22 установил после проверки.

Свидетель ФИО3 ФИО23 в судебном заседании подтвердил, что правонарушение было обнаружено в связи с патрулированием местности.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков 

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, при патрулировании лесов северного участкового лесничества квартал 3 выдела 3-84,95-98,102-103,150-152 Орехово-Зуевского Сельского участкового лесничества Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес», выявлен факт самовольного занятия и использования земель лесного фонда на площади около 80 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> Самовольное занятие лесного участка 

<

адрес> выражено путем расширения за счет земель лесного фонда земельного участка с кадастровым номером № и самовольно занятый лесной участок огорожен общим периметром ограждения в виде высокого кирпичного забора, образуя общую территорию. Разделения между самовольно занятым лесным участком и участком собственника не имеется. Доступ на самовольно занятый 

<

адрес> ограничен забором длинной 8,3 м. Данный факт отражен в акте № от ДД.ММ.ГГГГ. 

К акту приложена фототаблица с координатами нарушения. Согласно фототаблице № 4, земельный участок огорожен единым кирпичным забором, ограждения в виде сетки рабицы на участке не имеется. (л.д.31)

Патрулирование лесов осуществлено согласно схеме движения по маршруту патрулирования.

Согласно официальной программе Мосрег, часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в зоне лесного фонда (л.д. 37-39) 

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1 ФИО24 на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом (л.д.44-49)

Согласно письму Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области от 19.11.2024, адресованное директору Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес» следует, границы земельного участка, принадлежащего ФИО1 ФИО25 с кадастровым номером № под домом № установлены. Забор, который огораживает земельный участок под домовладением, установлен не по границе земельного участка. Имеется факт само захвата земель лесного фонда.

Из объяснения ФИО1 ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 ФИО27 воспользовался правом, предусмотренным ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Согласно технического паспорта жилого дома, земельный участок имеет правильную конфигурацию земельного участка, часть земельного участка с кадастровым номером № являются землями лесного фонда. План предоставлен на 2005 год.

Из представленных ФИО1 ФИО28 фотографий, следует, что ФИО1 ФИО29 огородил часть земельного участка забором – сеткой рабицей, однако в земельный участок остался в границах кирпичного забора. (л.д. 136)

16.04.2025 заместителем начальника отдела лесной охраны № 5 управления государственного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 вынесено постановление № 09-005/2025 о привлечении ФИО1 ФИО30 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001 (далее – ЗК РФ) установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о лесоустройстве и в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии со статьей 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

В силу части 1 статьи 83 ЛК РФ предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также осуществление лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда, Российской Федерацией передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

В силу части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13, размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее – разрешение), выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (далее – уполномоченный орган). Органом государственной власти Московской области, уполномоченным на выдачу разрешений в отношении земельных участков в составе земель лесного фонда, является Комитет лесного хозяйства Московской области.

В силу статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. 

Границы земель лесного фонда Орехово-Зуевского лесничества установлены приказами Федерального агентства лесного хозяйства № 1 от 12.01.2009 и № 138 от 07.03.2018 на основании результатов работ, выполненных ФГБУ «Рослесинфорг». Приложением к вышеуказанному приказу является графическое описание местоположения границ Орехово-Зуевского лесничества. 

Границы земель лесного фонда также внесены в реестр зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) Росреестра № 50:00-6.1136.

Согласно статьям 67, 68 ЛК РФ на землях лесного фонда проводится лесоустройство, представляющее собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности, а также включают в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса и особо защитные участки лесов.

В соответствии с пунктами 7, 31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, объектами мероприятий по лесоустройству являются лесничества, участковые лесничества, лесные участки, по результатам проведения мероприятий по лесоустройству составляется лесоустроительная документация.

Вся информация о границах лесничеств и лесопарков также содержится в государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области»

В силу пункта 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной, и государственные органы, определённые в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе.

Самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет административную ответственность по статье 7.9 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени и других условий. В частности, действие может состоять в эксплуатации ресурсов с нарушением прав иных лиц, имеющих право на общее беспрепятственное использование природных объектов, удалении лиц, имеющих право там находиться, а также неразрешенному проведению работ по корчеванию, строительству, обустройству складов. Использование лесного участка без специальных разрешений, является формальным составом административного правонарушения с альтернативными признаками по субъективной стороне (цели) и объективной стороне, где обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на использование лесных участков.

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

При этом обязательным условием для наступления административной ответственности за использование лесного участка без специальных разрешений является отсутствие такого разрешения на проведение работ на лесных участках. В качестве надлежащего рассматривается только разрешение, выданное в установленном законом порядке уполномоченными на то органами, на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений и т.п. 

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, является лицо, непосредственно допустившее использование лесного участка в отсутствие договора аренды лесного участка или специального разрешения на использование лесного участка.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 ФИО31 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 ФИО32 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

По своей сути доводы жалобы являются правовой позицией заявителя и не указывают на наличие каких-либо существенных нарушений процессуальных требований и норм материального права, которые могли бы повлиять на исход дела и повлечь отмену обжалуемого акта.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление должностного лица мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Таким образом, ссылки жалобы о недоказанности вины ФИО1 ФИО34суд оценивает критически, поскольку факт совершения ФИО1 ФИО33 инкриминируемого правонарушения подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств. Также следует отметить, что в силу требований ст. 2.2 КоАП формой вины, наряду с умыслом, является неосторожность, то есть совершение противоправного деяния в форме неосторожности также влечет административную ответственность.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 ФИО35 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не нарушен.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ст. 7.9 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Срок привлечения с момента обнаружения правонарушения в соответствии со ст. 45. КОАП РФ – 1 год.

Нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления должного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 09-005/2025 от 16.04.2025 г., вынесенное заместителем начальника отдела лесной охраны № 5 управления государственного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО37 оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО36 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Капраренко А.В.