Дело № 2-9/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

Пос. Верхний Ландех 29 января 2020 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Губиной О.Н.,

при секретаре Марковой Е.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 января 2020 года в пос. Верхний Ландех Ивановской области дело по иску ФИО1 к администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о признании бездействия администрации, выраженное в непредставлении истцу жилого помещения, незаконным и обязании предоставить жилое помещение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанными выше исковыми требованиями, которые мотивированы тем, что он проживал в доме по адресу: 

<

адрес>. 23 августа 2019 года жилое помещение полностью уничтожено в результате пожара. Иного жилого помещения и средств для его приобретения он не имеет. Постановлением администрации Верхнеландеховского муниципального района от 17 октября 2019 года № 396-п он признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Прокуратурой в адрес администрации на основании его заявления внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, жилье ему не представлено. Просит признать бездействие ответчика, выраженное в непредставлении ему жилого помещения, незаконным. Обязать администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области предоставить ему жилое помещение незамедлительно.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Считает, что в действиях администрации имеется бездействие, поскольку в течение длительного времени со стороны ответчика не принимались меры по предоставлению ему жилого помещения.

Представитель ответчика - Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 признал частично. Считает, что основания для предоставления истцу жилого помещения вне очереди имеются, со стороны администрации ФИО1 готовится жилое помещение. Не признает исковые требования в части бездействия со стороны администрации, поскольку ФИО1 не были предоставлены все необходимые документы, которые только были истребованы в суде.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства № 66ж-2019 по обращению ФИО1 в прокуратуру Верхнеландеховского района, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора дарения № 6 от 19 января 1990 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В указанном жилом помещении ФИО1 проживал до 23 августа 2019 года.

23 августа 2019 года в указанном выше доме произошел пожар, в результате которого строение дома, двора было повреждено огнем по всей площади, имущество в доме все уничтожено. Наиболее вероятной причиной пожара могло стать загорание горючих конструкций в результате теплового проявления электрической энергии вызванного аварийным режимом работы электрической сети дома (короткое замыкание) в юго-восточном углу комнаты (постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 23 сентября 2019 года).

В связи с отсутствием иного жилого помещения, ФИО1 02 сентября 2019 года обратился в Администрацию Верхнеландеховского муниципального района с заявлением о предоставлении ему жилого помещения для дальнейшего проживания (так в заявлении - л.д. 10). До настоящего времени ФИО1 жилое помещение по договору социального найма не предоставлено, истцом заявлены требования, в том числе, об обязании администрацию предоставить ему жилое помещение незамедлительно. Вместе с тем, нормы жилищного законодательства не предусматривают незамедлительного предоставления жилого помещения, в рассматриваемом случае разрешается вопрос о наличии оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения вне очереди. 

В силу п.п. 5 и 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции

Согласно части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. 

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области № 396-п от 17 октября 2019 года ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При этом ФИО1 с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, а также о признании его малоимущим, в администрацию не обращался, однако представитель ответчика признал исковые требования ФИО1 в части предоставления жилого помещения вне очереди.

13 января 2020 года (на стадии рассмотрения дела в суде) жилое помещение, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, признано как непригодное для проживания в настоящее время (акт Комиссии по обследованию жилых помещений муниципального жилищного фонда). При этом из акта следует, что крыша дома полностью уничтожена огнем, фундамент находится в удовлетворительном состоянии, стены более 60% уничтожены огнем, нижние венцы имеют удовлетворительное состояние, прилегающие вспомогательные конструкции (двор) полностью уничтожены огнем. Вопрос о признании ФИО1 малоимущим, как требует этого ЖК РФ, разрешен также лишь в ходе рассмотрения дела по существу. Так, Постановлением администрации Верхнеландеховского муниципального района № 14-п от 24.01.2020 года ФИО1 признан малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Учитывая установленные по делу обстоятельства (факт утраты жилого помещения истцом, признание его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма), суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части обязания Администрации Верхнеландеховского муниципального района предоставить ему жилое помещение вне очереди. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, в связи с признанием жилого дома, в котором расположено занимаемое ими жилое помещение. При этом, действующее жилищное законодательство (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Рассматривая требования ФИО1 в части признания бездействия администрации в непредставлении ему жилого помещения незаконным, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено в ходе судебного заседания 02 сентября 2019 года ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Верхнеландеховского муниципального района с заявлением о предоставлении ему жилого помещения для дальнейшего проживания. При этом, в заявлении истец не указывал на предоставление ему жилого помещения вне очереди. 09 сентября 2019 года администрацией в адрес ФИО1 было направлено уведомление о необходимости представить документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, в том числе документы, подтверждающие право на предоставление жилого помещения вне очереди. Пакет документов для решения вопроса о предоставлении жилого помещения ФИО1 вне очереди, последним представлен не был в полном объеме, в связи с чем данный вопрос не разрешался. 

Как указано выше, одним из оснований для предоставления жилого помещения вне очереди, является признание помещения непригодным для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания предусмотрен пунктом 45 Положения, в соответствии с которым в межведомственную комиссию, создаваемой в этих целях, предоставляются:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В судебном заседании установлено, что от истца заявления о признании его жилого помещения не пригодным для проживания в администрацию не поступало, указанные выше документы им также не предоставлялись, в связи с чем у ответчика не было оснований для рассмотрения вопроса о непригодности жилого помещения истца для проживания, что в свою очередь, в том числе, предполагает предоставление жилого помещения вне очереди. 

17 октября 2019 года ФИО1 был признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 05.03.2009 г. N 376-О-П "По жалобе гражданина А.Р. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" государство, в лице органов государственной и муниципальной власти, обязано оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Вопрос о признании жилого помещения ФИО1 непригодным для проживания, а также вопрос о признании истца малоимущим, был разрешен лишь при рассмотрении настоящего гражданского дела после получения необходимых документов, истребованных судом. Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части признания бездействия администрации, выраженное в непредставлении истцу жилого помещения, незаконным, поскольку от поведения самого истца зависело рассмотрение указанных выше вопросов.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о признании бездействия администрации, выраженное в непредставлении истцу жилого помещения, незаконным и обязании предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области предоставить во внеочередном порядке ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным нормам и правилам.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании бездействия администрации, выраженное в непредставлении истцу жилого помещения, незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.Н. Губина

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2020 года.