УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Максимов С.В. Дело №7-21/2026 (№7-1033/2025)

73RS0001-01-2025-005084-88

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 22 января 2026 года

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,

при секретаре Чичкиной А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Мелекесского района Ульяновской области Ефремкина Андрея Николаевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17 сентября 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 05 ноября 2025 года, вынесенные по делу по ч.4 ст.7.30.1 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Жукова Максима Александровича (дело №12-749/2025),

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области от 17.09.2025 было прекращено производство по делу по ч.4 ст.7.30.1 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Жукова М.А. на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Ленинского суда г.Ульяновска от 05.11.2025 указанное постановление от 17.09.2025 оставлено без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

В протесте, направленном в Ульяновский областной суд, прокурор Мелекесского района Ульяновской области Ефремкин А.Н. не соглашается с постановлением должностного лица антимонопольного органа и решением судьи районного суда, полагает их подлежащими отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, уполномоченный его рассматривать.

В обоснование жалобы указывает на незаконность выводов должностного лица антимонопольного органа и судьи районного суда об отсутствии события административного правонарушения, вменяемого в вину главе администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Жукову М.А.

Указывает, что проведённой прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области проверкой в деятельности администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» выявлены нарушения Закона о контрактной системе при заключении договоров с единственным поставщиком. 25.12.2024 главой администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Жуковым М.А. с *** были заключены 6 договоров на выполнение работ по содержанию (очистке дорог от снега) в зимний период автомобильных дорог общего пользования в границах населённых пунктов Лебяжинского сельского поселения, срок действия договоров – до 31.12.2025, цена договоров: 143 365 рублей, 254 260 рублей, 305 040 рублей, 116 870 рублей, 365 230 рублей, 161 845 рублей. Полагает, что данные договоры имеют признаки искусственно «раздробленной» сделки в связи с тем, что направлены на достижение единой хозяйственной цели по содержанию (очистке дорог от снега) в зимний период автомобильных дорог общего пользования в границах населённых пунктов МО «Лебяжинское сельское поселение», имеют идентичный предмет, условия и формы, заключены в кратковременный период с идентичным сроком исполнения обязательств.

Не соглашается с выводами должностного лица антимонопольного органа и судьи районного суда о том, что цены договоров, заключённых администрацией МО «Лебяжинское сельское поселение», по отдельности не превышают 600 000 рублей, в связи с чем заказчик вправе был на основании п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, заключать вышеуказанные договора.

Полагает, что в деятельности администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» имеются нарушения норм Закона о контрактной системе при заключении договоров с единственным поставщиком. Доказательств необходимости совершения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) либо условий, свидетельствующих о невозможности проведения закупочных процедур, материалы дела не содержат, в то время как осуществление такой закупки носит исключительный характер. Считает, что фактически целью заключения договоров являлся обход проведения конкурентных процедур.

Ссылается на постановление заместителя начальника контрольного управления администрации губернатора Ульяновской области от 28.11.2024, которым за аналогичное деяние и.о. главы администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» *** привлечена к административной по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

В дополнении прокурор указывает, что решением арбитражного суда Ульяновской области от 22.12.2025 указанные договора от 25.12.2024 признаны недействительными.

Подробно позиция прокурора Мелекесского района Ульяновской области Ефремкина А.Н. изложена в протесте.

Изучив доводы протеста и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 4 ст.7.30.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, либо применение закрытого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) без согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо проведение закрытого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на условиях, отличных от согласованных с указанным органом, либо заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, либо заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без согласования с контрольным органом в сфере закупок в случаях, если необходимость такого согласования предусмотрена указанными законодательством и нормативными правовыми актами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления от возбуждении дела от 15.07.2025, в вину главе администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Жукову М.А. было вменено то, что 25.12.2024 он заключил с *** 6 договоров на выполнение работ по содержанию (очистке дорог от снега) в зимний период автомобильных дорог общего пользования в границах населённых пунктов Лебяжинского сельского поселения, сроком действия до 31.12.2025, цена договоров: 143 365 рублей, 254 260 рублей, 305 040 рублей, 116 870 рублей, 365 230 рублей, 161 845 рублей, что представляет собой единую сделку, искусственно раздроблённую на части и оформленную самостоятельными договорами, что нарушает п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении договоров с единственным поставщиком (далее – Закон о контрактной системе) (л.д.46-51).

Прекращая производство по делу на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, заместитель руководителя УФАС по Ульяновской области сделал выводы о том, что при заключении указанных договоров с единственным подрядчиком предельные значения, установленные п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, не превышены, поскольку цены всех договоров, заключённых администрацией МО «Лебяжинское сельское поселение», по отдельности не превышают 600 000 рублей. Также было указано на то, что ограничения годового объёма закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, не применяется в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. Следовательно, при заключении рассматриваемых договоров с единственным подрядчиком предельные значения, установленные п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, администрацией МО «Лебяжинское сельское поселение» не превышены (л.д.99-105).

В силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности административной ответственности по ч.4 ст.7.30.1 КоАП РФ составляет 1 год.

Как следует из материалов дела, указанные договора были заключены 25.12.2024.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время по ч.4 ст.7.30.1 КоАП РФ административной ответственности глава администрации муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Жуков М.А. не подвергнут.

Более того, ч.4 ст.7.30.1 КоАП РФ введена Федеральным законом от 28.12.2024 №500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из постановления о возбуждении дела от 15.07.2025, вмененное главе администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Жукову М.А. деяние было совершено 25.12.2024, т.е. до введения в действие ч.4 ст.7.30.1 КоАП РФ.

На 25.12.2024 действовала ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, которая устанавливала административную ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, что влекло наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Таким образом, санкция ч.4 ст.7.30.1 КоАП РФ устанавливает более строгий размер наказания по сравнению с ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и то, что в настоящее время сроки давности административной ответственности по ч.4 ст.7.30.1 КоАП РФ истекли, оснований для отмены, либо изменения решения судьи районного суда, а также указанного выше постановления, в том числе, по доводам протеста прокурора, не имеется.

Руководствуясь ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17 сентября 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 05 ноября 2025 года, вынесенные по делу по ч.4 ст.7.30.1 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Жукова Максима Александровича, оставить без изменения, протест прокурора Мелекесского района Ульяновской области Ефремкина Андрея Николаевича – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья Д.А. Логинов