Дело № 3а-154/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Ярославль 8 августа 2018 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Амелиной Я.Г.

с участием прокурора Лазаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва ФИО3 ФИО1 кызы о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Заволжского района города Ярославля от 20 июля 2018 года № 71/640 «О регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО2», 

установил:

Постановлением Ярославской областной Думы № 106 от 8 июня 2018 года назначены выборы депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва на 9 сентября 2018 года.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 8 июня 2018 года № 71/408-6 на Территориальную избирательную комиссию Заволжского района города Ярославля возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5

Решением Территориальной избирательной комиссии Заволжского района города Ярославля от 20 июля 2018 года № 71/638 ФИО3 зарегистрирована кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5.

Решением Территориальной избирательной комиссии Заволжского района города Ярославля от 20 июля 2018 года № 71/640 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5.

ФИО3 обратилсь с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Заволжского района города Ярославля от 20 июля 2018 года № 71/640, которым ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5.

В обоснование административного иска административный истец указала, что для регистрации кандидатом ФИО2 в составе первого финансового отчета представлена выписка из лицевого счета, что не соответствует требованиям Постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 08.06.2018 N 71/413-6. 

После принятия судом административного иска к своему производству административный истец основания административного иска дополнила, указав следующее:

В заявлении ФИО2 о согласии баллотироваться отсутствуют надлежащие сведения о его профессиональном образовании, под которыми административный истец понимает сведения об уровне полученного образования. При этом, представленная ФИО2 копия диплома также не содержит информации об уровне его образования. Таким образом, данные сведения о себе в заявлении о согласии баллотироваться кандидат не сообщил и они отсутствуют в представленных им документах.

Заявление о согласии баллотироваться не содержит надлежащих реквизитов диплома об образовании, представленного ФИО2 в подтверждение указанных в заявлении сведений о себе, а именно в заявлении отсутствует указание на дату выдачи диплома и регистрационный номер записи о выдаче диплома, которые в соответствии с подзаконными нормативными актами СССР, действовавшими на момент выдачи диплома ФИО2, являлись обязательными его реквизитами.

Из представленной ФИО2 копии трудовой книжки следует, что в 2000 году он отчислен из очной аспирантуры Ярославского государственного технического университета в связи с окончанием срока обучения. О наличии у него данного профессионального образования кандидат в заявлении о согласии баллотироваться не сообщил и соответствующих документов в подтверждение данных сведений не представил.

В заявлении о согласии баллотироваться ФИО2 неверно указаны сведения о занимаемой должности/роде занятий. Занимаемые им должности относятся к государственным должностям Ярославской области и поименованы в Законе Ярославской области «О государственных должностях Ярославской области». Согласно положениям указанного закона к таким должностям относится «депутат Ярославской областной Думы», тогда как ФИО2 в заявлении указал свою должность – «депутат», то есть неполно. Кроме того, в перечне должностей в соответствии с положениями указанного Закона поименована также должность «заместитель председателя комитета Ярославской областной Думы», тогда как ФИО2 в заявлении указал – «заместитель председателя комитета Ярославской областной Думы шестого созыва по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления», то есть привел в заявлении излишние сведения.

Наконец, административный истец указал, что справка о принадлежности к партии подлежала представлению избирательным объединением КПРФ в составе документов для заверения Избирательной комиссией Ярославской области списка кандидатов, выдвинутого по одномандатным избирательным округам. В нарушение указанных требований ФИО2 представил данную справку лично в территориальную избирательную комиссию. 

Таким образом, на день, предшествующий дню заседания территориальной избирательной комиссии Заволжского района города Ярославля, на котором рассматривался вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 5, комиссия не располагала сведениями и документами о данном кандидате в том объеме, как это установлено законом, а также имела документы данного кандидата, часть из которых оформлена с нарушением закона.

Следовательно, избирательная комиссия в соответствии с подпунктами «в», «в1», «в2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» была обязана отказать ФИО2 в регистрации его в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 5. 

В судебном заседании представитель ФИО3 ФИО1 кызы по доверенности ФИО4 административный иск поддержал.

Представитель территориальной избирательной комиссии Заволжского района города Ярославля по доверенности ФИО5 административный иск не признала, пояснила суду, что поступившие в территориальную избирательную комиссию документы из Избирательной комиссии Ярославской области, а также представленные кандидатом для выдвижения и регистрации лично были достаточными для принятия комиссией решения о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 5. Представленные документы по своему оформлению соответствуют требованиям законодательства о выборах и содержат все необходимые сведения. 

ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО6 административный иск не признали, привели доводы о том, что все необходимые сведения о кандидате ФИО2 и надлежаще оформленные документы в территориальную избирательную комиссию Заволжского района города Ярославля были им представлены.

Прокурором в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 ФИО1 кызы не находит.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. 

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. 

В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. 

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

В соответствии со статьей 46 Закона Ярославской области "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" (далее – Закон № 27-з) избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). Заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам осуществляется организующей выборы избирательной комиссией.

Решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в пункте 2 статьи 44 настоящего Закона, направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 44 настоящего Закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2

<

2> и 3 (при проведении выборов депутатов Ярославской областной Думы - также в пункте 3

<

1>) статьи 44 настоящего Закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. 

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Аналогичные положения содержат статьи 44, 46 и 50 Закона № 27-з.

Из материалов дела следует: постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 11 июля 2018 года № 78/500-6 заверен список кандидатов в депутаты Ярославской области Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Ярославское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатным округам. В состав данного списка вошел ФИО2 как кандидат в депутаты по одномандатному избирательному округу № 5.

В порядке статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, статьи 46 Закона № 27-з Избирательная комиссия Ярославской области направила в территориальную избирательную комиссию Заволжского района города Ярославля указанное решение с копией заверенного списка, а также копией заявления ФИО2 о согласии баллотироваться. 

12 июля 2018 года в 13.45 ФИО2 для уведомления о выдвижении представлены документы, в том числе копия документа о профессиональном образовании, копия трудовой книжки, справка с места работы, справка о принадлежности к партии.

В этот же день 12 июля 2018 года в 16.58 ФИО2 в территориальную избирательную комиссию Заволжского района города Ярославля для регистрации представлены документы, в том числе первый финансовый отчет с приложениями, в составе которых выписка из лицевого счета.

20 июля 2018 года территориальной избирательной комиссией Заволжского района города Ярославля принято оспариваемое в настоящем деле решение о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5.

Таким образом, установленный законом порядок принятия оспариваемого решения территориальной избирательной комиссией Заволжского района города Ярославля, а также сроки вынесения соответствующего решения данным органом соблюдены.

При этом, суд считает, что представленные ФИО2 документы и принятые комиссией для решения о его регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 5 являлись достаточными, содержат полный объем сведений о нем, установленный федеральным законодательством и законодательством Ярославской области, форма данных документов соблюдена.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и аналогичным положениям пункта 2 статьи 44 Закона № 27-з в заявлении о согласии баллотироваться указываются, помимо прочего, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

Из материалов дела следует, что в своем заявлении о согласии баллотироваться ФИО2 указал: профессиональное образование – Ярославский государственный технический университет, 1995 г., диплом с отличием №.

Суд считает, что такое изложение сведений о наличии профессионального образования в полной мере соответствует требованиям Федерального закона № 67-ФЗ и Закона № 27-з.

Фраза «профессиональное образование» в заявлении о согласии баллотироваться является свидетельством наличия данного образования. В противном случае (в отсутствии профессионального образования) кандидат данного словосочетания не указывает. 

Таким образом, указав «профессиональное образование», ФИО2 о его наличии заявил.

Далее, в соответствии с вышеприведенными требованиями закона он указал организацию, осуществляющую образовательную деятельность, год ее окончания, и серию и номер выданного документа об образовании, который в данном случае именуется «диплом с отличием», то есть реквизиты данного документа.

Вопреки утверждениям представителя административного истца закон не содержит требования к указанию в заявлении о согласии баллотироваться уровня полученного образования.

В свою очередь, указание уровня образования не является сообщением факта о наличии такого образования. Подтверждением данного факта, как указывалось выше, является констатация кандидатом получения профессионального образования (любого его уровня) путем указания в заявлении фразы «профессиональное образование».

По этому основанию не имеют правового значения доводы административного истца о том, что представленная кандидатом копия диплома с отличием не имеет сведений об уровне полученного им образования. Сообщение данных сведений в заявлении о согласии баллотироваться и, следовательно, их подтверждение кандидатом закон не требует.

Приведенные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о профессиональном образовании в полном объеме подтверждаются копией представленного кандидатом диплома. Оснований сомневаться в подлинности диплома у суда не имеется.

Необоснованными являются доводы административного истца о неверном указании кандидатом в заявлении реквизитов диплома. Из материалов дела следует, что им указаны серия и номер данного диплома.Приведенные в административном иске ссылки на подзаконные нормативные акты, которые предписывают указание в дипломе даты его выдачи и номера регистрационной записи о выдаче диплома, законности вышеприведенных действий кандидата не опровергают.

Из приведенных административным истцом нормативных актов следует, что диплом должен содержат вышеприведенные сведения (дата выдачи и регистрационный номер записи о выдаче диплома). Однако, они не указывают на то, что указанные сведения являются его реквизитами. Представленный кандидатом диплом (его копия) имеют серию и номер, которые и были указаны им в заявлении о согласии баллотироваться как реквизиты данного документа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указание в заявлении о согласии баллотироваться о наличии профессионального образования и необходимых сведений о нем является полным и соответствует требованиям Федерального закона № 67-ФЗ и Закона № 27-з. 

Данный вывод подтверждается также Разъяснениями по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата, утвержденными постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1488-6 в порядке статьи 21 Федерального закона № 67-ФЗ. 

Из материалов дела следует, что в период с 1997 года по 2000 год ФИО2 обучался в очной аспирантуре Ярославского государственного технического университета и отчислен из нее в связи с окончанием.

Суд полагает, что у ФИО2 отсутствовала обязанность указывать сведения о данном профессиональном образовании в заявлении о согласии баллотироваться.

Вышеприведенные положения пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 2 статьи 44 Закона № 27-з не содержат требований об указании кандидатом всех имеющихся у него профессиональных образованиях и документов об этом. При наличии хотя бы одного документа об образовании кандидат обязан указать об этом с представлением соответствующих сведений. Указание таких сведений в отношении более чем одного профессионального образования не требуется.

Данный вывод подтверждается и вышеприведенными Разъяснениями, утвержденными постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1488-6.

Таким образом, неуказание ФИО2 сведений о получении профессионального образования в очной аспирантуре Ярославского государственного технического университета нарушением требований пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и пункта 2 статьи 44 Закона № 27-з не является.

Кроме того, в судебном заседании ФИО2 пояснил суду, что диплом об окончании аспирантуры у него отсутствует и, следовательно, при сообщении данных сведений о себе в заявлении о согласии баллотироваться он не смог бы их подтвердить представлением соответствующего документа.

По изложенным основаниям, суд приходит к выводу о том, что неуказанием сведений о втором профессиональном образовании, в случае если таковое и имеется, ФИО2 требований пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 2 статьи 44 Закона № 27-з не нарушил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 2 статьи 44 Закона № 27-з в заявлении о согласии баллотироваться указываются основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Из материалов дела следует, что ФИО2 с сентября 2013 года является депутатом Ярославской областной Думы шестого созыва и осуществляет свои полномочия на профессиональной основе в должности заместителя председателя комитета Ярославской областной Думы шестого созыва по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления с 2 октября 2013 года.

Данный факт подтверждается копией трудовой книжки ФИО2, а также справкой от 20 июня 2018 года, выданной уполномоченным должностным лицом Ярославской областной Думы.

В заявлении о согласии баллотироваться ФИО2 указал: основное место работы или службы, занимаемая должность/род занятий: Ярославская областная Дума, депутат, заместитель председателя комитета Ярославской областной Думы шестого созыва по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления.

Суд считает, что указание данных сведений в полной мере соответствует фактическим обстоятельствам и подтверждается представленными кандидатом документами в подтверждение данных сведений (копия трудовой книжки и справка с места работы).

В соответствии со статьей 12 Закона Ярославской области "О государственных должностях Ярославской области" правоотношения между Ярославской областной Думой и депутатами, работающими на профессиональной постоянной основе, являются трудовыми.

Таким образом, ФИО2 обоснованно указал в качестве места работы – Ярославская областная Дума.

Далее, он указал, что является депутатом, что соответствует действительности.

А также в соответствии со сведениями трудовой книжки указал занимаемую им должность в Ярославской областной Думе - заместитель председателя комитета Ярославской областной Думы шестого созыва по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления.

Суд считает, что такое изложение сведений о месте работы и занимаемой должности в полной мере соответствует фактическим обстоятельствам, является ясным и непротиворечивым, толкуется однозначно и подтверждается представленными кандидатом документами.

Доводы административного истца о том, что указание должностей должно соответствовать положениям статьи 2 Закона Ярославской области «О государственных должностях Ярославской области» на положениях Федерального закона № 67-ФЗ и Закона № 27-з не основано.

Указание должностей в заявлении о согласии баллотироваться должно иметь место так, как это следует из документов, подтверждающих трудовую деятельность кандидата, что и имело место в рассматриваемом случае.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что указание ФИО2 сведений о занимаемой должности в заявлении о согласии баллотироваться является верным. Заявление в указанной части оформлено в соответствии с требованиями законодательства о выборах.

Не является основанием к признанию незаконным решения о регистрации кандидата доводы административного истца о том, что справка о принадлежности к партии представлена не в ту комиссию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения, помимо иных документов представляет в организующую выборы избирательную комиссию заявление каждого кандидата, указанное в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с пунктами 9, 11 статьи 46 Закона № 27-з единый список кандидатов, список кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Ярославской областной Думы представляются уполномоченным представителем избирательного объединения в Избирательную комиссию Ярославской области на бумажном носителе по форме, установленной Избирательной комиссией Ярославской области. 

Уполномоченный представитель избирательного объединения представляет, помимо прочего, заявление каждого кандидата, включенного в единый список кандидатов, список кандидатов по одномандатным избирательным округам, о его согласии баллотироваться в составе единого списка кандидатов или по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Ярославской областной Думы. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к выдвинувшей его политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего регионального отделения политической партии, иного общественного объединения.

Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 10 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по единому избирательному округу, по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.

Таким образом, справка о принадлежности к партии представляется избирательным объединением, выдвинувшем список кандидатов по одномандатным избирательным округам, в Избирательную комиссию Ярославской области для принятия решения о заверении такого списка.

Из материалов дела следует, что постановление Избирательной комиссией Ярославской области о заверении списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением КПРФ по одномандатным избирательным округам, принято. ФИО2 из данного списка не исключен. Следовательно, все установленные законом документы для принятия указанного решения у Избирательной комиссии Ярославской области имелись.

Законность указанного решения не подлежит проверке в рамках настоящего административного дела. 

В соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона № 67-ФЗ и Закона № 27-з основанием для принятия решения о регистрации окружной комиссией является постановление о заверении списка, копия данного списка, копия заявления о согласии баллотироваться, а также документы, обязанность представления которых возложена законом на кандидата лично.

При этом, вывод представителя административного истца о том, что справка о принадлежности к партии подлежала передаче от Избирательной комиссии Ярославской области в территориальную комиссию Заволжского района города Ярославля (окружную комиссию) на вышеприведенных положениях законодательства о выборах не основан. 

В силу прямого указания закона (пункт 14.3 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 12 статьи 46 Закона № 27-з) Избирательная комиссия Ярославской области направляет в окружную комиссию из представленных в отношении кандидата документов только заявление о согласии баллотироваться.

Необоснованным является и его довод о том, что территориальная избирательная комиссия была обязана убедиться в представлении такой справки избирательным объединением в Избирательную комиссию Ярославской области для заверения списка, поскольку закон такой обязанности на регистрирующую комиссию до принятия решения о регистрации не возлагает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что проверка факта представления справки о принадлежности к партии на стадии заверения списка к предмету настоящего административного спора не относится.

В свою очередь факт представления такой справки в территориальную избирательную комиссию кандидатом лично в составе документов для уведомления о выдвижении о незаконности решения комиссии о регистрации не свидетельствует.

В соответствии с пунктом 9 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона № 27-з кандидаты, избирательные объединения одновременно с документами, определенными пунктом 1 статьи 50 настоящего Закона, представляют в соответствующую избирательную комиссию для регистрации первый финансовый отчет в соответствии с инструкцией о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств на выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, утверждаемой Избирательной комиссией Ярославской области.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 08.06.2018 N 71/413-6 утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва.

В соответствии с пунктом 8.2 Инструкции к первому финансовому отчету прилагается выписка (справка), заверенная филиалом публичного акционерного общества "Сбербанк России", об остатке денежных средств на специальном избирательном счете кандидата на дату не позднее чем за 3 дня до дня подачи документов на регистрацию в соответствующую избирательную комиссию.

Из материалов дела следует, что 12 июля 2018 года кандидатом ФИО2 в территориальную избирательную комиссию для регистрации представлен первый финансовый отчет, к которому приложен документ, поименованный как выписка из лицевого счета.

Данный документ заверен Ярославским отделением № 0017 – филиалом ПАО «Сбербанк России», содержит реквизиты специального избирательного счета, открытого ФИО2 и сведения об остатке денежных средств на нем. Документ датирован 12 июля 2018 года, то есть в пределах трехдневного срока до дня подачи документов ФИО2 на регистрацию.

Таким образом, представленный документ отвечает всем требованиям, которые предъявила к нему Инструкция.

Доводы административного истца о том, что данный документ не является справкой, необоснованны.

Как следует из пункта 8.2 Инструкции, Избирательная комиссия Ярославской области считает понятия «справка» и «выписка» равнозначными. 

Кроме того, анализ содержания документа указывает на то, что он может именоваться «справкой», так как содержит справочную информацию об остатке денежных средств на специальном избирательном счете.

Таким образом, именование документа выдававшей его кредитной организацией как «выписка из лицевого счета» правового значения не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования законодательства о составе первого финансового отчета, в том числе к его приложениям, ФИО2 при подаче данного документа для регистрации соблюдены. Основанием для отказа в регистрации представление в составе первого финансового отчета выписки из лицевого счета в подтверждение сведений об остатке денежных средств на специальном избирательном счете не является. 

Исследование судом документов, представленных ФИО2 для уведомления о выдвижении и регистрации, в полном объеме не дает оснований суду для вывода о том, что у избирательной комиссии имелись установленные пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основания для отказа в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что регистрация ФИО2 кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 5 осуществлена территориальной избирательной комиссией Заволжского района города Ярославля в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Ярославской области о выборах. Установленных пунктом 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ оснований для отмены решения о регистрации суд не находит.

Отказывая в удовлетворении административного иска суд принимает во внимание также следующее:

При рассмотрении настоящего административного дела судом истребованы и исследованы в судебном заседании документы, представленные для уведомления о выдвижении и регистрации административным истцом ФИО3 ФИО1 кызы.

В результате данного исследования установлено, что указание в заявлении о согласии баллотироваться о наличии профессионального образования и сведений о данном образовании со стороны ФИО3 ФИО1 кызы имело место аналогично изложению данных сведений кандидатом ФИО2, в том числе в заявлении отсутствуют сведения об уровне образования, в качестве реквизитов документа об образовании приведен номер диплома.

Кроме того, ФИО3 ФИО1 кызы в территориальную избирательную комиссию представлена справка о принадлежности к партии.

Наконец, в составе первого финансового отчета ею представлена выписка из лицевого счета, оформление которой полностью соответствует тому документу, который представлен ФИО2.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Исходя из данного принципа суд считает, что не могут явиться основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата факты, которые имеют место при выдвижении и регистрации кандидата, оспаривающего данное решение. 

Кроме того, суд принимает во внимание, что дополнение оснований иска имело место со стороны административного истца за пределом установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока оспаривания постановления о регистрации, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении данных требований. 

По изложенным основаниям административный иск ФИО3 ФИО1 кызы удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175 – 181, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва ФИО3 ФИО1 кызы отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Ярославского 

областного суда Е.Ю. Щеголькова