Производство № 2а-4532/2025

УИД 28RS0004-01-2025-009226-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» июля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя администрации города Благовещенска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Благовещенска о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование, что 9 августа 2024 года, 10 марта 2025 года, 25 марта 2025 года, 22 мая 2025 года он обращался в администрацию города Благовещенска с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решениями администрации города Благовещенска от 26 августа 2024 года, 4 апреля 2025 года, 27 мая 2025 года истцу отказано в предоставлении услуги, поскольку на указанном земельном участке произрастают высокорослые деревья, относящиеся к лесному фонду города Благовещенска.

По мнению административного истца, данное решение уполномоченного органа местного самоуправления противоречит требованиями действующего земельного законодательства, нарушает его права и охраняемые законом интересы.

На основании изложенного просит признать незаконными решения администрации города Благовещенска № 2881/16 от 26 августа 2024 года, № 2021/16 от 4 апреля 2025 года, № 2992/16 от 27 мая 2025 года, возложить на административного ответчика обязанность вернуться к рассмотрению заявлений.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях. 

Представитель администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения исковых требований, изложила обстоятельства, аналогичные тем, что приведены в оспариваемом решении.

ФИО3 в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего представителя. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статьи 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ). 

Из материалов дела следует, что 9 августа 2024 года ФИО3 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением № 6575з об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в 130 квартале города Благовещенска, цель использования – для садоводства, площадь 1500 кв.м.

Ответом администрации города Благовещенска от 26 августа 2024 года № 2881/16 административному истцу отказано в утверждении схемы, поскольку на образуемом участке расположены высокорастущие деревья. Наличие на земельном участке древесной и кустарниковой растительности в силу положений Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его последующего предоставления. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно - гигиенического и рекреационного назначения. Ведение садоводства на рассматриваемом участке не может содействовать осуществлению функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, присущих территориям зеленого фонда, ввиду чего, предоставление запрашиваемой территории повлечет за собой нарушение рационального использования земель. 

25 марта 2025 года ФИО3 вновь обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением № 2374з, в котором просил согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1489 кв.м.

Администрация города Благовещенска письмом № 2021/16 от 4 апреля 2025 года снова отказала истцу в утверждении схемы. В качестве причин отказа указано, что градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-2, в которой находится образуемый участок, установлены минимальные параметры ширины участка – 20 м, которые при образовании участка не соблюдены (с восточной стороны – 18 м, с западной стороны – 13 м). Рассматриваемый участок имеет изломанную конфигурацию, что противоречит требованиям подпункта 2.2 пункта 2 статьи 11.1 ПЗЗ. Рассматриваемый участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером ***, сведения о котором содержаться в ЕГРН, в отношении которого по заявлению физического лица от 6 февраля 2025 года постановлением № 701 от 12 февраля 2025 года утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земель (срок действия постановления – 2 года). Кроме этого, рассматриваемый участок ограничивает доступ с земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером ***. Также в ответе указано на расположение на участке высокорастущих деревьев.

22 мая 2025 года ФИО3 в третий раз обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением № 4327з, в котором просил согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1131 кв.м. 

27 мая 2025 года письмом № 2992/16 администрация сообщила, что не согласовывает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Ранее по вопросу утверждения схемы расположения участка были даны ответы с разъяснением причин отказа, позиция органа местного самоуправления не изменилась.

Считая данные решения уполномоченного органа незаконными и нарушающими его права, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Отказывая административному истцу в согласовании схемы, администрация города Благовещенска во всех оспариваемых решениях сослалась на наличие на образуемом участке древесной растительности, включенной в состав зеленого фонда. 

С данными доводами административного ответчика суд согласиться не может исходя из следующего.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (пункт 1). 

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. 

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2). 

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 3). 

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации. 

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения. 

По смыслу указанных выше норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

По смыслу частей 1, 2 статьи 62 и частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность оспариваемого распоряжения и обстоятельства, на которые он ссылается.

В нарушение указанных положений закона, доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом участке, относятся к зеленому, лесному фондам города Благовещенска, административным ответчиком не представлено. 

Согласно материалам дела, образуемый участок располагается в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (согласно Генеральному плану города Благовещенска от 26 января 2023 года № 52/06) и зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-2) (согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 30 января 2025 года № 479), в границах которого ведение садоводства отнесено к числу основных видов разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, произрастание на спорном земельном участке древесной растительности, зеленых насаждений не препятствует использованию земельного участка для целей ведения садоводства.

Учитывая изложенное, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по данному основанию.

Вместе с тем, в решениях административного ответчика № 2021/16 от 4 апреля 2025 года, № 2992/16 от 27 мая 2025 года приведены и другие основания к отказу в утверждении схемы.

Так, предлагаемый к образованию земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером *** и в случае утверждения прилагаемой к заявлению от 25 марта 2025 года № 2374з схемы земельный участок с кадастровым номером № *** не будет иметь доступа к землям общего пользования. Кроме того, установлено пересечение границ образуемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером ***, в отношении которого постановлением администрации города Благовещенска от 12 февраля 2025 года № 701 утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения этого участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

Данные обстоятельства подтверждаются представленными администрацией города Благовещенска доказательствами и административным истцом по существу не оспаривались.

При обращении в орган местного самоуправления 22 мая 2025 года данные замечания были устранены.

Вместе с тем, суд полагает, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка у администрации города Благовещенска все же имелись.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 30 января 2025 года № 479, предлагаемый к образованию земельный участок расположен в зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-2). 

Пунктом 1.5 статьи 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска для зоны садоводства СХ-2 установлены предельные размеры образуемых земельных участков, минимальная ширина которого составляет 20 м.

В соответствии с приложенной к заявлениям от 25 марта и 22 мая 2025 года схемой западная сторона образуемого земельного участка составляет 13 м, восточная – 18 м, что значительно меньше ширины, определенной вышеуказанными Правилами. 

В этой связи суд приходит к выводу, что предельная минимальная ширина образуемого земельного участка с западной и с восточной сторон не соответствует требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, при которой может быть сформирован и предоставлен для садоводства в территориальной зоне СХ-2 земельный участок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения администрации города Благовещенска № 2881/16 от 26 августа 2024 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в целях восстановления нарушенных прав административного истца возлагает на администрацию города Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 № 6575з от 9 августа 2024 года

В остальной части требования административного истца о признании незаконными решений № 2021/16 от 4 апреля 2025 года, № 2992/16 от 27 мая 2025 года удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска № 2881/16 от 26 августа 2024 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию города Благовещенска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 № 6575з от 9 августа 2024 года.

В удовлетворении требований о признании незаконными решений № 2021/16 от 4 апреля 2025 года, № 2992/16 от 27 мая 2025 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

Стеблина М.В.