Дело № 2а-723/2025

91RS0006-01-2025-000115-21 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным решения и о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района, в котором просит: - признать незаконным и отменить решение от 19 декабря 2024 года № 02-25/521 об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1875 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>; - обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома в 

<

адрес>. 02 октября 2024 года он обратился в администрацию Скалистовского сельского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления ему бесплатно в собственность фактически занимаемого под жилым домом земельного участка площадью 1875 кв.м. Постановлением от 31 октября 2024 г. № 209 Администрация утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1875 кв.м. Однако, решением, изложенном в письме от 19 декабря 2024 г. № 02-25/521 истцу было отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка указанной площадью по тем основаниям, что согласно данным земельно-кадастровой книги, в пользовании истца находится земельный участок площадью 0.06 га. Истец считает решение административного ответчика незаконным, поскольку в соответствии с п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты.

Определением суда от 12 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. 

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика иск не признал, пояснив, что фактически в пользовании ФИО1 находится земельный участок площадью 0.06 га, что подтверждается данными, имеющимися в поселковом совете, поэтому требование о передаче ему дополнительно земельного участка площадью 1200 кв.м. не основаны на законе, считает решение Администрации законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности административного иска по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено, что согласно данным ЕГРН, ФИО1, является правообладателем жилого дома площадью 59.1 кв.м., 1970 года постройки, кадастровый № по адресу: 

<

адрес> (л.д. 25-27).

Право собственности истца на жилой дом возникло на основании решения исполнительного комитета Бахчисарайского районного совета народных депутатов № 240/31 от 29 сентября 1995 г., которым ФИО1 дано разрешение на оформление документов о праве собственности на жилой дом (л.д. 16 инвентарного дела).

По сведениям ЕГРН, право собственности на земельны участок по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 24 января 2025 года, не зарегистрировано (л.д. 24).

Решение о предоставлении ФИО1 земельного участка для обслуживания жилого дома на время его приобретения не принималось, в материалах дела и в инвентарном деле на жилой дом такое решение отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Оспариваемым решением истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании в передаче ФИО1 в собственность земельного участка площадью 1875 кв.м. по тем основаниям, что по данным земельно-кадастровой книги, площадь земельного участка, используемого для обслуживания жилого дома составляет 0.06 га (л.д. 13). 

В 1995 году в связи с приобретением домовладения на имя ФИО5 как главы домовладения был открыт соответствующий лицевой счет, что подтверждается соответствующими выписками из похозяйственных книг Скалистовского сельского совета (л.д. 45-48).

Согласно Закону УССР «О сельском совете народных депутатов, трудящихся УССР» от 02.06.1968, каждый сельский совет вел похозяйственные книги. В заглавной части лицевого счета записывались фамилия, имя, отчество главы семьи, на которого открыт лицевой счет лицевой счет, он и был собственником дома. Иного способа регистрации собственности в сельской местности предусмотрено не было, за исключением договоров дарения, мены, купли-продажи, пожизненного содержания, наследования. С введением в действие Закона Украины «О собственности» 1991 года и ГК Украины 2003 года какого-либо иного порядка регистрации домовладений, построенных до 15.04.1991г. в сельской местности, необходимости их перерегистрации предусмотрено не было, самовольными постройками они также не являлись, поскольку строились и регистрировались в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.

Законодательство, действовавшее на момент приобретения ФИО1 указанного дома, не предусматривало необходимости его государственной регистрации права собственности на жилой дом и возникновение права собственности на такой дом не зависело от его государственной регистрации.

Правоотношения в момент приобретения ФИО1 спорного земельного участка регулировались Земельным кодексом Украины в редакции 1990 года, с последующими изменениями, Гражданским кодексом ФИО2.

Статьей 23 ЗК Украины от 1990 года определены документы, удостоверяющие право на земельный участок.

Действие статьи 23 ЗК Украины 1990 года было приостановлено в отношении собственников земельных участков, определенных статьей 1 Декрета Кабинета Министров Украины № 15-92 «О приватизации земельных участков» от 26.12.1992, утратившим силу согласно Закону Украины от 14.09.2006 №139-V.

Статьей 1 Декрета Кабинета Министров Украины № 15-92 «О приватизации земельных участков» от 26.12.1992, постановлялось сельским, поселковым, городским Советам народных депутатов обеспечить передачу на протяжении 1993 года гражданам Украины в частную собственность земельных участков, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных строений (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства, в пределах норм установленных Земельным кодексом Украины.

В силу ст. 67 ЗК Украины 1990 года, гражданам по решениям сельского, поселкового, городского Совета народных депутатов передавались в собственность или предоставлялись в пользование земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов, хозяйственных построек, гаражей и дач. Размер участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и строений (приусадебный участок) должен быть не больше: в сельских населенных пунктах – 0,25 га, поселках городского типа – 0,15 га, а для членов коллективных сельскохозяйственных предприятий и работников совхозов не больше 0,25 га, в городах – 0,1 га.

Согласно п. 7 Переходных положений ЗК Украины 2001 года, граждане и юридические лица, получившие в собственность, во временное пользование, в том числе на условиях аренды, земельные участки в размерах, которые были предусмотрены ранее действующим законодательством, сохраняют права на эти участки.

В соответствии с перечнем документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264, документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, в том числе, решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду).

Статьей 2 Декрета Кабинета Министров Украины № 15-92 «О приватизации земельных участков» от 26.12.1992, утратившего силу согласно Закону Украины от 14.09.2006 №139-V, предусматривалось, что передача гражданам Украины бесплатно в частную собственность земельных участков для целей, указанных в статье 1 настоящего Декрета, проводится один раз, о чем обязательно делается местными Советами народных депутатов отметка в паспорте или документе, который его заменяет.

Согласно ст. 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Вместе с тем, п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (ред. от 04.11.2019) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 8-2 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является также решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено.

Как отмечено судом ранее, решение о предоставлении ФИО1 земельного участка для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек соответствующим органом местного самоуправления или иным уполномоченным органом не принималось.

При таких обстоятельствах при определении размера земельного участка, фактически используемого ФИО1 для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, суд исходит из данных, содержащихся в похозяйственной и земельно-кадастровой книгах. 

Из содержания п. 20 Инструкции о порядке регистрации домов и поселках городского типа Украинской ССP, утвержденной заместителем министра коммунального хозяйства Украинской ССР 31.01.1966, и п. 62 Инструкции порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами Украинской ССР, утвержденной приказом Министра юстиции Украинской ССР от 31.10.1975 №45/5, следует, что принадлежность жилого дома гражданину могла подтверждаться, в частности, справками, выданными на основании данных похозяйственной книги.

Согласно Методическим указаниям по введению единой системы регистрации земельных участков и присвоению кадастровых номеров для ведения государственного земельного кадастра (письмо Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 18 августа 1994 г. № 5-10/1246), для любых операций с земельными участками начиная от их первичной регистрации необходимо их называть "по именам" - идентифицировать. Имя участка, индивидуальное в пределах России - его кадастровый номер. Под этим номером заводится на земельный участок земельно-кадастровая книга, он указывается в свидетельстве на право собственности на землю, на чертеже (плане) границ земельного участка, под этим номером заводится дело на земельный участок, в которое помещаются все документы, относящиеся к земельному участку (п. 5.1).

Согласно данным похозяйственных и земельно-кадастровых книг на домовладение по 

<

адрес>, с 1983 года и по настоящее время площадь земельного участка, занятого под домовладением составляет 0.06 га (л.д. 44-48).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В соответствии с частью 1 статьи 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 01.03.2025 года.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории на территории Республики Крым утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 №44 (далее по тексту – Порядок №44). 

Пунктом 4 Порядка № 44 предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 №2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 №855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что испрашиваемый истцом земельный участок не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории и землеустроительной документации. 

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями ст. ст. 11.10, 39.15, 39.16 ЗК РФ, не нарушает законных прав и интересов истца. 

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято Администрацией Скалистовского сельского поселения в соответствии с законом, нарушений законных прав, свобод и законных интересов истца принятым решением не допущено, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 20 марта 2025 года.

Судья: Г.С. Атаманюк