Дело № 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Афанасьева Д.И., 

при секретаре Николаевой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора ФИО4, ответчика ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Дзержинска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании незаконным использования земельного участка, запрете использования земельного участка, возложении обязанности по освобождению земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дзержинска обратился в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ИП ФИО1 с указанным иском, мотивируя тем, что Прокуратурой г.Дзержинска проведена проверка деятельности ИП ФИО1 при использовании киоска по продаже овощей и фруктов около 

<

адрес>. Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке общей площадью 10961,0 кв.м., с кадастровым №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями, с его юго-восточной стороны, расположен объект мелкорозничной торговли (киоск) ИП ФИО1, занимая часть участка площадью 9,74 кв.м. При этом ИП ФИО1 не имеет правоустанавливающих документов, равно как и прав на владение и пользование указанным земельным участком с кадастровым номером № в занимаемой принадлежащем ей киоском части. В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Дзержинск, утв. постановлением Городской Думы г.Дзержинска от 23.06.2009 № (далее - ПЗЗ), земельный участок общей площадью 10961 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями, находится в зоне ЦО-1 «Зона обслуживания деловой и коммерческой активности центра». Согласно ст. 52 ПЗЗ, определяющей градостроительные регламенты общественно-деловых и коммерческих зон, ЦО-1 «Зона обслуживания деловой и коммерческой активности центра» имеет среди условно разрешенных видов разрешенного использования - объекты мелкорозничной сети. Установлено, что ИП ФИО1 использует вышеназванный земельный участок для осуществления торговли через объект мелкорозничной сети (киоск). Вместе с тем, разрешение на осуществление условно разрешенного вида использования вышеназванного земельного участка для деятельности объектов мелкорозничной сети у ответчика отсутствует. Таким образом, ответчиком допущено использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Также, ответчиком допущена розничная торговля в не отведенных органами государственной власти области, органами местного самоуправления местах. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 названной статьи Закона). В силу п. 1.3 Правил работы объектов мелкорозничной сети на территории города Дзержинска, утв. постановлением городской Думы от 12.07.2006 №, объекты мелкорозничной сети (далее - объекты, объекты мелкорозничной сети) размещаются на территории городского округа в местах, отведенных в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Дзержинска (далее - Схема размещения), утвержденной постановлением администрации города. Схема размещения включает в себя тип нестационарного торгового объекта, специализацию, местоположение (адресные ориентиры), вид (форму) собственности земельного участка и размеры площади каждого места размещения нестационарного торгового объекта, период размещения нестационарного торгового объекта, а также сведения о нестационарных торговых объектах, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства. Основанием размещения киосков, павильонов и летних кафе является договор на размещение киоска (павильона, летнего кафе) на территории города. Форма Договора устанавливается постановлением администрации города. Согласно п.5.1 Правил работы объектов мелкорозничной сети на территории города Дзержинска, утв. постановлением городской Думы от 12.07.2006 №, договор на размещение киоска (павильона, летнего кафе) заключается администрацией города в соответствии с пунктом 1.3 без предоставления земельных участков в аренду и установления сервитута. Вместе с тем, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Дзержинска, утв. постановлением администрации города Дзержинска от 10.01.2013 №, вышеназванный объект мелкорозничной торговли (киоск) ИП ФИО1 не предусматривает, договор на размещение киоска на территории города с администрацией города не заключался. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> ИП ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №, в т.ч. при розничной торговле в не отведенных органами государственной власти области, органами местного самоуправления местах, а также норм земельного законодательства. Не исполнив основанные на законе и изложенные в представлении требования прокурора, ответчик существенным образом нарушил интересы Российской Федерации по обеспечению верховенства закона на всей ее территории. Прокурор 

<

адрес> просит суд:

1. Признать незаконным использование ИП ФИО1 земельного участка общей площадью 10961,0 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями, для размещения на нем объекта мелкорозничной торговли.

2. Запретить ИП ФИО1 использовать земельный участок- общей площадью 10961,0 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями, для размещения на нем объекта мелкорозничной торговли.

3. Обязать ИП ФИО1 освободить земельный участок общей площадью 10961,0 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями.

4. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ИП ФИО1 срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО19 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. 

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что земельный участок она использует на законных основаниях по договору аренды, заключенному с ООО «Туристический 

<

данные изъяты>». Кроме того, в настоящее время ею инициирована процедура получения разрешения на условно-разрешенный вид использования используемой части земельного участка. В случае удовлетворения исковых требований просила установить достаточный срок для исполнения решения суда. 

Выслушав прокурора, ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что на основании п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при подготовке дела к судебному разбирательству и в процессе разбирательства дела сторонам предоставлена возможность представить доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора. 

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (п.1 ст.55 ГПК РФ).

Суд оценивает все доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ. 

В соответствии со ст.22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают: исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; дела по указанным в статье 122 настоящего Кодекса требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; дела особого производства, указанные в статье 262 настоящего Кодекса; дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений; дела об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Согласно ч.1 и 2 ст.27 АПК РФ, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Суд отмечает, что прокурор г. Дзержинска в данном случае обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к которым также относятся жители г. Дзержинска Нижегородской области, по обращению которых Прокуратурой г.Дзержинска проводилась проверка, и вносилось представление об устранении нарушений закона от 29.08.2017 года №

То есть, прокурор г. Дзержинска является процессуальным истцом, действующим в интересах материальных истцов, в том числе неопределенного круга лиц – жителей г. Дзержинска Нижегородской области. Дела с участием граждан арбитражному суду не подведомственны.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств настоящее гражданское дело подведомственно Дзержинскому городскому суду.

Судом установлено, что Прокуратурой г.Дзержинска проведена проверка деятельности ИП ФИО1 при использовании киоска по продаже овощей и фруктов около 

<

адрес>. Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке общей площадью 10961,0 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями, с его юго-восточной стороны, расположен объект мелкорозничной торговли (киоск) ИП ФИО1, занимая часть участка площадью 9,74 кв.м. 

Согласно пп.4 п.1 ст.36 Жилищного Кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (пп.4 п.1 ст.36 ЖК РФ).

Таким образом, земельный участок общей площадью 10961,0 кв.м., кадастровый № отнесен к составу общего имущества собственников помещений многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, распоряжение которым и определения пределов его использования отнесено законом исключительно к компетенции общего собрания собственников данного дома. 

Следовательно, ИП ФИО1, в отсутствие соответствующего протокола общего собрания не имеет правоустанавливающих документов, равно как и прав на владение и пользование указанным земельным участком с кадастровым номером № в занимаемой принадлежащем ей киоском части. 

Судом не принимается во внимание договор аренды №, заключенный 01.07.2017 года ответчиком с ООО «

<

данные изъяты>», фактически предметом которого является часть земельного участка кадастровый №, поскольку согласно пп.1 п.4 ст.37 Жилищного Кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Кроме того, в силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Дзержинск, утвержденных постановлением Городской Думы г.Дзержинска от 23.06.2009 года № (далее - ПЗЗ), земельный участок общей площадью 10961 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями, находится в зоне ЦО-1 «Зона обслуживания деловой и коммерческой активности центра». 

Согласно ст.52 ПЗЗ, определяющей градостроительные регламенты общественно-деловых и коммерческих зон, ЦО-1 «Зона обслуживания деловой и коммерческой активности центра» имеет среди условно разрешенных видов разрешенного использования - объекты мелкорозничной сети.

Установлено, что ИП ФИО1 использует вышеназванный земельный участок для осуществления торговли через объект мелкорозничной сети (киоск). Вместе с тем, разрешение на осуществление условно разрешенного вида использования вышеназванного земельного участка для деятельности объектов мелкорозничной сети у ответчика отсутствует. 

Таким образом, ответчиком допущено использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. 

Также, ответчиком допущена розничная торговля в не отведенных органами государственной власти области, органами местного самоуправления местах. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 названной статьи Закона). 

В силу п. 1.3 Правил работы объектов мелкорозничной сети на территории города Дзержинска, утв. постановлением городской Думы от 12.07.2006 №, объекты мелкорозничной сети (далее - объекты, объекты мелкорозничной сети) размещаются на территории городского округа в местах, отведенных в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Дзержинска (далее - Схема размещения), утвержденной постановлением администрации города.

Схема размещения включает в себя тип нестационарного торгового объекта, специализацию, местоположение (адресные ориентиры), вид (форму) собственности земельного участка и размеры площади каждого места размещения нестационарного торгового объекта, период размещения нестационарного торгового объекта, а также сведения о нестационарных торговых объектах, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства. Основанием размещения киосков, павильонов и летних кафе является договор на размещение киоска (павильона, летнего кафе) на территории города. Форма Договора устанавливается постановлением администрации города. 

Согласно п.5.1 Правил работы объектов мелкорозничной сети на территории города Дзержинска, утв. постановлением городской Думы от 12.07.2006 №, договор на размещение киоска (павильона, летнего кафе) заключается администрацией города в соответствии с пунктом 1.3 без предоставления земельных участков в аренду и установления сервитута. 

Вместе с тем, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Дзержинска, утв. постановлением администрации города Дзержинска от 10.01.2013 №, вышеназванный объект мелкорозничной торговли (киоск) ИП ФИО1 не предусматривает, договор на размещение киоска на территории города с администрацией города не заключался. 

29.08.2017 года прокуратурой г. Дзержинска ИП ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №, в т.ч. при розничной торговле в не отведенных органами государственной власти области, органами местного самоуправления местах, а также норм земельного законодательства, которое оставлено ответчиком без удовлетворения. 

Факт размещения ИП ФИО1 на рассматриваемом земельном участке объекта мелкорозничной сети подтверждается актом проверки прокуратуры г. Дзержинска, актами осмотра прокуратуры г. Дзержинска, соответствующими фотоматериалами и ответчиком не оспаривается.

В свою очередь, в нарушение ст.56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца о размещении на спорном земельном участке объекта мелкорозничной сети, а также доказательств, подтверждающих получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка кадастровый № – для размещения объектов мелкорозничной сети.

Статья 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав указывает восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п.4 ч.2 ст.60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, предусмотрен законом, а дальнейшее использование земельного участка кадастровый № для размещения объекта мелкорозничной сети продолжается в настоящее время, суд полагает необходимым признать незаконным использование ответчиком данного земельного участка, наложить запрет на использование ответчиком указанного земельного участка, а также обязать ответчика освободить спорный земельный участок от объекта мелкорозничной сети.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с этим, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения, определив его в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, полагая указанный срок разумным, учитывая характер работ и погодные условия.

В соответствие с п.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно п.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, с ответчика в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 и п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ следует взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 57, 194 – 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора г.Дзержинска удовлетворить.

Признать незаконным использование ИП ФИО1 земельного участка кадастровый № общей площадью 10961 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для размещения объекта мелкорозничной сети.

Запретить ИП ФИО1 использовать земельный участок кадастровый № общей площадью 10961 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для размещения объекта мелкорозничной сети.

Обязать ИП ФИО1 в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок кадастровый № общей площадью 10961 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> от расположенного на нем объекта мелкорозничной сети.

Взыскать с ИП ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п Д.И.Афанасьев

Копия верна

Судья: 

Секретарь: