Дело № 2-880/2023

34RS0017-01-2023-001194-19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ольховка Волгоградская область 11 декабря 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пичугиной О.А.,

с участием помощника прокурора Ольховского района Волгоградской области Мусахаева А.Ю.,

при секретаре – Пересыпкиной Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Зензеватская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

у с т а н о в и л:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Зензеватская средняя школа» (далее Учреждение), в котором просит обязать Учреждение, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу направить копию (электронную копию) паспорта безопасности в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории). В обоснование своих доводов указано, что прокуратурой Ольховского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Учреждения. Так, проверкой установлено, что 30 июня 2022 года директором Учреждения утверждён паспорт безопасности образовательной организации, однако в нарушении требований п.47 постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006, копия (электронная копия) паспорта безопасности в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории), не направлялась, что подтверждается материалами проверки.

Прокурор полагает, что бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по направлению в территориальный орган безопасности по смету нахождения объекта (территории) копии (электронной копии) паспорта безопасности образовательной организации, не отвечают требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, в связи с чем, вынужден обратиться с данным иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Мусахаев А.Ю. заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить по указанным в нём основаниям. 

Представитель ответчика – МКОУ «Зензеватская СШ», надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, для рассмотрения дела не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав прокурора, оценив, предоставленные письменные доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц – несовершеннолетних.

В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учетом Федерального закона «О противодействии терроризму», под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

На основании п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Одним из основных принципов противодействия терроризму является, приоритет мер его предупреждения и минимизация последствий проявлений терроризма (пункты 7, 12 ч.1 ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п.«Д» п.17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждённых постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 (далее - постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления мер, в том числе, направленных на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов).

Подпунктом «б» п. 24 п. 5 Требований к защищенности объектов, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия по разработке планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (п. 43 Требований к защищенности объектов).

В соответствии с п.47 Требований к защищенности объектов паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что согласно акту обследования и категорирования от 6 июня 2022 года МКОУ «Зензеватская СШ» отнесено к четвёртой категории опасности (л.д. 16-17). 

30 июня 2022 года директором утверждён паспорт безопасности МКОУ «Зензеватская СШ» (л.д. 12-15), копия которого или его электронная копия в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) не направлялись, что подтверждается актом проверки (л.д. 8-10).

При этом суд исходит, что выполнение требований к антитеррористической защищенности является обязательным для юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Доказательств обратному стороной ответчика не предоставлено и материалы дела таких доказательств не содержат. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Учреждением не исполнена обязанность по направлению в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) копии (электронной копии) паспорта безопасности.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме. 

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, суд соглашается с мнением прокурора, о предоставлении срока для исполнения решения суда, и полагает возможным, с учётом конкретных обстоятельств дела, определить данный срок в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также учитывая, что Учреждение финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Зензеватская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Зензеватская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу, направить копию (электронную копию) паспорта безопасности МКОУ «Зензеватская средняя школа» в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области постоянного судебного присутствия в с.Ольховка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2023 года.

Судья: О.А. Пичугина