Дело № 2-3730/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина

При секретаре В.Е. Макушиной

С участием прокурора А.Н. Сниккарс

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по НСО о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по НСО, указав в исковом заявлении, что с 19 января 2004 г. по 31 мая 2018 г. проходил службу в должности государственного инспектора БДД 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по НСО.

08 июля 2017 г. по состоянию здоровья не смог исполнять трудовые обязанности, обратился в лечебное учреждение, по результатам обращения выдан больничный. В период с лета 2017 г. по апрель 2018 г. неоднократно обращался в лечебные учреждения по состоянию здоровья, ему выдавался листок нетрудоспособности. 

10 января 2018 г. он написал рапорт на отпуск, находился в отпуске до 21 января 2018 г. включительно. 20 января – последний день отпуска, 21 января – нерабочий день – воскресенье. До мая 2018 г. ему не было известно, что ответчик считал 20 и 21 января прогулами, он не был уведомлен о том, что на него может быть наложено дисциплинарное взыскание за прогул, с него не требовали объяснительных.

В апреле 2018 г. в отношении истца проведена служебная проверка, с результатами которой его не ознакомили, копию заключение не предоставили.

31 мая 2018 г. его ознакомили с приказом об увольнении, попросили расписаться в получении трудовой книжки. 

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен по п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с нарушением условий контракта сотрудником. В приказе не указано, в чем конкретно выражено виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, какими документами установлена вина и причинная связь между совершенным проступком. Не принято во внимание предшествующее поведение, отношение к службе, деловые качества, квалификация, выслуга срока службы, его объяснения и другие обстоятельства. 

Не соблюдена форма приказа, не указано, что увольнение со службы в органах внутренних дел применяется как вид дисциплинарного взыскания за нарушение служебной дисциплины. Приказ № л/с не содержит указания на документы, послужившие основанием для его издания (заключение, акты, объяснения и т.д.). 

Ответчиком нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания, не соблюдены требования к форме и содержанию заключения. Факт фальсификации (подделки) больничных в установленном законом порядке не подтвержден. В заключении по материалам проверки не указаны лица, ее проводившие, отсутствуют их подписи. Заключение не согласовано с правовым подразделением ГУ МВД РФ по НСО и не утверждено лицом, имеющим право увольнения из органов внутренних дел сотрудника, имеющего звание майора полиции. 

Приказ Министра внутренних дел РФ № л/с от 31 мая 2018 г., 864 л/с от 30 мая 2018 г. об увольнении издан за пределами установленного законом срока со дня издания приказа о наложении взыскания. 

Окончательный расчет выдан истцу через неделю после увольнения.

Неправомерными действиями ответчика истцу причинен моральный вред.

На основании изложенного, истец просит признать незаконными приказ начальника ГУ МВД России по Новосибирской области от 31 мая 2018 г. № л/с в части увольнения ФИО1 со службы в органах внутренних дел, заключение по материалам служебной проверки в отношении истца, приказ заместителя начальника ГУ МВД России по Новосибирской области от 30 мая 2018 г. № л/с; восстановить ФИО1 в прежней должности; взыскать с ГУ МВД России по НСО в свою пользу заработную плату за время вынужденного прогула в размере 2297, 50 рублей за каждый день до момента вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей, компенсацию за задержку выплаты расчета при увольнении в размере 26, 16 рублей. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика ГУ МВД России по НСО ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просит суд истцу в иске отказать.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований не имеется, приходит к следующим выводам.

Пунктами 1, 2, 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ

"О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности; соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: … увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч. 9 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ). 

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания (ч. 11 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ). 

В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Разделом XVI Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 01 февраля 2018 г. № 50 урегулирован порядок представления сотрудников к увольнению со службы в органах внутренних дел и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением из реестра сотрудников. 

Судом установлено, что с 19 января 2004 г. ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности государственного инспектора БДД 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по НСО.

Приказом № л/с от 30 мая 2018 г. за неисполнение требований п.п. 4.4, 4.6 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 10 января 2014 г., п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», п. 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 08 ноября 2006 г. №, выразившееся в несоблюдении нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, необращении для получения медицинской помощи в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области», неосуществлении регистрации документов, подтверждающих нахождение на излечении в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также непредставлении медицинских документов, подтверждающих уважительность отсутствия на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на государственного инспектора БДД 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области майора полиции ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российско Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российско Федерации» в связи с нарушением условий контракта сотрудником. 

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен по ст. 82 ч. 2 п. 15 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Основанием для издания приказа послужило заключение по материалам служебной проверки от 22 мая 2018 г., утвержденное начальником ГУ МВД России пор НСО, приказ ГУ МВД России по Новосибирской области от 30 мая 2018 г. № л/с.

Указанной служебной проверкой установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на излечении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в очередном отпуске за 2017 г. По окончании отпуска ФИО1 к исполнению служебных обязанностей не приступал, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на излечении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом об освобождении от служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по семейным обстоятельствам. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со слов, находился на излечении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приступил к исполнению служебных обязанностей. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на излечении с несовершеннолетним сыном, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении у невролога, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на больничном с ребенком, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на излечении. 

ФИО1 за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлял листы освобождения от исполнения служебных обязанностей, выдаваемые негосударственными медицинскими учреждениями.

ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области» для получения медицинской помощи не обращался, в негосударственные медицинские учреждения не направлялся, кроме того не осуществил регистрацию документов, подтверждающих нахождение на излечении. 

Государственный инспектор БДД 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по НСО ФИО1 знал о необходимости подтверждения медицинским учреждением системы МВД России, к которому прикреплен сотрудник, листов нетрудоспособности, полученных в иных медицинских учреждениях, свою обязанность не выполнил, и в установленном порядке документы в ГУ МВД России по НСО не предоставил. ФИО1, находясь на излечении в различных медицинских организациях на территории Новосибирской области, не соблюдал ограничение права на освобождение о выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, следовательно, отсутствовал на протяжении длительного времени по месту службы без уважительных причин. 

Заключение служебной проверки содержит предложение наложить на государственного инспектора БДД 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел на основании п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с нарушением условий контракта сотрудником. 

Заключение по материалам служебной проверки в отношении ФИО1 утверждено 23 мая 2018 г. начальником ГУ МВД России по Новосибирской области.

Пунктами 4.4, 4.5, 4.6 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 01 января 2014 г. предусмотрены обязанности ФИО1 соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»; соблюдать внутренний служебный распорядок, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения служебных обязанностей, независимо от исполнения служебных обязанностей, в любое время суток соблюдать законность и правовой порядок, установленный в Российской Федерации, федеральный закон «О полиции», федеральный закон «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утверждаются совместным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с п. 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 09 ноября 2006 г. № документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.

Проверяя основания наложения на истца дисциплинарного взыскания, а также его доводы о том, что взыскание наложено необоснованно, не соблюден порядок проведения служебной проверки, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1, неоднократно отсутствовав по месту прохождения службы по состоянию здоровья, документы, подтверждающие временную нетрудоспособность, оформленные в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ и приказом МВД России от 09 ноября 2006 г. № не представил, чем нарушил условия заключённого контракта о службе в органах внутренних дел. Данный факт обоснованно послужил основанием для наложения на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения. 

При этом положения ст. ст. 51 и 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ о порядке проведения служебной проверки, ответчиком соблюдены, объяснения у истца были отобраны 05 мая 2018 г. и оценены при принятии решения об увольнении, с заключением служебной проверки истец ознакомлен, что подтверждается записью от 31 мая 2018 г. в представлении к увольнению из органов внутренних дел следующего содержания: «с результатам проверки не согласен, так как неоднократно обращался в ФКУЗ МСЧ для регистрации больничных листов…». С приказом ГУ МВД России по Новосибирской области № л/с от 30 мая 2018 г. о наложении дисциплинарного взыскания, приказом № л/с от 31 мая 2018 г. ФИО1 ознакомлен 31 мая 2018 г. 31 мая 2018 г. с ФИО1 проведена беседа в связи с предстоящим увольнением из органов внутренних дел. С представлением к увольнению ФИО1 ознакомлен 31 мая 2018 г. Служебная проверка в отношении ФИО1 проведена в установленные сроки. 

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по НСО о признании незаконным заключения по результатам проверки; приказов ГУ МВД России по НСО от 31 мая 2018 г. № л/с и от 30 мая 2018 г. №, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2018 года.

Судья Е.А. Певина