5-381/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 09 июля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Макарычева Н.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4., 

представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области ФИО9 и ФИО10, действующих на основании доверенностей от 9.01.2019 г. и 11.01.2019 г. соответственно,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз», Данные изъяты, юридический и фактический адрес: Адрес , привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Пензенский региональный общественный благотворительный фонд «Гражданский Союз» совершил осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В период 2016-2018 гг. Пензенский региональный общественный благотворительный фонд «Гражданский Союз», являясь некоммерческой организаций, зарегистрированной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области 27 февраля 2002 года, и внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением МНС России по Пензенской области 11.10.2002 г. за основным государственным регистрационным номером Номер , располагаясь по адресу: Адрес , получив иностранное финансирование от «Глобального фонда поддержки фондов местных сообществ» - «GlobalFundforCommunityFoundations» (ЮАР) 1253 тыс. руб.; Благотворительного фонда «ЧаритизЭйдФаундейшн» «CAF Россия» (Великобритания) 3682 тыс. руб.; «Немецко-русский обмен» -«Deutsch-RussischerAustausche.V.»(Германия) 440 тыс. руб., в том числе на осуществление деятельности, предусмотренной Уставом юридического лица, не подав заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, осуществляла политическую деятельность в следующих формах:

1) участие в организации и проведение публичных дебатов, дискуссий, выступлений, участие в проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий, а именно:

открытие в марте 2018 года на выделенные «Глобальным фондом поддержки фондов местных сообществ» (ЮАР) денежные средства, коворкинга для НКО и сообществ «Клевер» по адресу: Адрес , на базе которого с 26 по 28 октября 2018 года проходил семинар Школы местного самоуправления с участием руководителя общероссийского сетевого движения «Открытая Россия» ФИО11, главы муниципального округа «Якиманка» г. Москвы ФИО12, политтехнолога ФИО13, на котором обсуждались вопросы: как должно быть устроено местное самоуправление в России, согласно законам и международным обязательствам, и как оно на самом деле работает; как стать лидером, собрать команду и проводить гражданские кампании; как самому избраться депутатом, провести эффективную избирательную кампанию; 15.12.2018 состоялась пятая ежегодная отчетно-выборная конференция Региональной общественной организации «Поколение Нового Времени», в которой принимали участие «Активисты общественной организации «Поколение нового времени» (ПНВ), движений «Открытая Россия», сторонники политики Данные изъяты, члены незарегистрированных партий «Другая Россия» и «Объединенная коммунистическая партия», предметом которой являлось обсуждение вопроса занятия политикой в современных условиях; 12.12.2018 проведено собрание «Гражданского НЕкорпоратива», посвященного обсуждению результатов деятельности пензенского гражданского общества.

В рамках договора с организацией Немецко-русский обмен от 29.08.2016 № 2014/355-050 Фонд принимал участие 27.10.2016 в конференции «InternationalConferenceDevelopmentandDemocracy: SustainableWorldwithNoOneLeftBehind» (Международная конференция «Развитие и демократия: устойчивый мир, в котором никого не осталось».27.10.2016 Фонд проводил круглый стол «JointactionsofinternationalNGOsforsustainabledevelopmentoflocalcommunitiesin a periodofeconomicandsocialcrises» («Совместные действия международных НКО для устойчивого развития местных сообществ в период экономических и социальных кризисов»). 28.10.2016 в проведении встречи Рабочей группы Гражданского форума «ЕС-Россия» «Социальные проблемы и гражданское участие». Согласно данным сайта Гражданского Форума ЕС-Россия (https://eu-russia-csf.org/ru/home/proekty/uchebnye-poezdki/proekty-2016/) «Рабочая группа «Социальные проблемы и гражданское участие» ведет свою работу с 2010 года, прирастает новыми участниками, инициирует новые проекты. В октябре 2016 года словацкая организация Pontis - участник Рабочей группы - организует международную конференцию «International Conference Development and Democracy: Sustainable World with No One Left Behind». К информации о данном мероприятии прикреплена брошюра рабочей группы: «Дерадикализация конфликтов» (https://eu-russia-csf.org/fileadmin/Working_Groups/de- adicalisation_of_conflicts.compressed.pdf).

В указанной брошюре: «Дерадикализация конфликтов: профилактика конфликтности через взаимодействие некоммерческих организаций, гражданского общества и власти» размещено приветственное слово координатора рабочей группы «социальные проблемы и гражданское участие» Гражданского Форума ЕС-Данные изъяты. В брошюре на странице № 37-«Общероссийский гражданский форум предлагает органам исполнительной государственной власти и местного самоуправления: принимать на региональном и муниципальном уровнях, а также в отраслях социальной сферы стратегии и конкретные организационно-правовые решения, формирующие механизмы снижения конфликтогенности и способствующие дерадикализации возникающих конфликтов; выявлять и развивать институты, обладающие потенциалом в управлении конфликтами; развивать реальные и действенные консультационные механизмы, и механизмы «обратной связи» как способы снижения конфликтогенности и профилактики конфликтов; обеспечить организационно правовое, ресурсное и информационное сопровождение таких механизмов; обучать сотрудников ведомств, в том числе, оказывающих государственные и муниципальные услуги, ведущих прием граждан и курирующих деятельность учреждений в социальной сфере, основам диагностики возникающей конфликтности, началам медиации и конфликтологии; развивать доступность досудебного обжалования действий (бездействий) органов власти и органов МСУ; привлекать к профилактике и дерадикализации конфликтов социально ориентированные некоммерческие организации (в том числе, и как поставщиков социальных услуг профилактики и дерадикализации конфликтов); ввести в программы поддержки СО НКО тематическое направление «противодействие национальной, социальной, религиозной нетерпимости или розни»; развивать социальное предпринимательство, оказывающее услуги профилактики и дерадикализации конфликтов (включение сервисов дерадикализации конфликтов в программы поддержки социального предпринимательства); не допускать попустительского отношения государственных и муниципальных служащих к «языку вражды» и созданию стимулов к радикальным противостояниям отдельных групп интересов в обществе; привлекать к дисциплинарной ответственности за использование и распространение «языка вражды»; создавать широкую практику привлечения к ответственности за использование и распространение «языка вражды» и дискриминацию, в том числе СМИ». 1-3 февраля 2017 г. Фонд принимал участи в VII Общем собрании Гражданского форума ЕС-Россия, состоявшемся в Хельсинки (Финляндия). 

Кроме того, исполнительный директор Фонда ФИО4. принимал участие в VIII Общем собрании Гражданского форума ЕС-Россия, проходившем15-18 мая 2018 г. в Софии (Болгария), на котором члены форума выступали против политических репрессий, проводившихся в отношении отдельных граждан Российской Федерации с требованием выпустить из тюрьмы Оюба ФИО1, главу грозненского отделения «Мемориала» и призывом поддержать болгарское гражданское общество; 01.07.2018 ФИО4 принял участие в протесте против повышения пенсионного возраста; 04.07.2018 в митинге против пенсионной реформы, роста цен на бензин и увеличение НДС, организованного Левым Фронтом; 09.09.2018 в шествии против пенсионной реформы;

2) публичного обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов и иных нормативных правовых актов, а именно:

на сайте Информационного агентства «PenzaNews» в сети Интернет 15.06.2016 опубликована статья «Результаты проведенного в Пензе конкурса НКО должны быть аннулированы – ФИО4», содержащая информацию о том, что «результаты последнего конкурсного отбора проектов социально ориентированных некоммерческих организаций на получение субсидий из бюджета Адрес должны быть аннулированы. Вызывает глубокую озабоченность отход функционеров, занимающихся организацией конкурса, от уже достигнутых в прошлом году стандартов открытости и прозрачности. В частности, на этапе сбора заявок не были вывешены их тексты с бюджетами для всеобщего обсуждения. Накануне голосования из состава конкурсной комиссии были выведены по мотивам «конфликта интересов» ФИО3 общественных объединений без какой либо адекватной замены»;в газете «Улица Московская» (июль 2016 г.) опубликовано «личное мнение Исполнительного директора Фонда ФИО4 «Особенности поддержки НКО в Великой Буртассии» на счет того, как распределялись гранты Правительства Пензенской области в этом году»; на сайте «Интернет-газеты свободной России Каспаров.ru» в сети Интернет 17.06.2016 размещена статья «Распределяя гранты среди пензенских НКО, власть отвергла антикоррупционные проекты», согласно которой «Исполнительный директор Фонда ФИО4 потребовал аннулировать результаты конкурсного отбора проектов социально ориентированных некоммерческих организаций на получение субсидий из бюджета Пензенской области из-за нарушений процедуры конкурса»;

ФИО4 письменно обращался в органы государственной власти с просьбой разобраться в ситуации, связанной с распределением грантов некоммерческим организациям Пензенской области: письмо, адресованное Директору Департамента инновационного развития Министерства экономического развития Российской Федерации (исх. № 53 от 30.06.2016) с просьбой вмешательства в «ситуацию для отмены результатов конкурса, публикации на сайте правительства полученных от НКО проектов, формирования нового состава комиссии под эгидойМинистерства экономики Пензенской области и повторного рассмотрения заявок; обращение Фонда в прокуратуру Пензенской области (исх. № 51 от 29.06.2016) о необходимости проведения прокурорской проверки в связи с нарушениями законодательства при проведении Правительством Пензенской области конкурса на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, с нарушениями прав Фонда как участника соответствующего конкурса, неопубликовании поступивших заявок и иной документации, ненадлежащем формировании состава комиссии; обращения, адресованные Губернатору Пензенской области, от Исполнительного директора Фонда ФИО4, в которых он просил отменить результаты конкурса по предоставлению субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям из бюджета Пензенской области от 10.06.2016 и сформировать новый состав комиссии по эгидой Министерства экономики Пензенской области для повторного рассмотрения заявок (обращения от 20.06.2016 и от 03.08.2016);

3) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике:

размещение на «Facebook»-странице ФИО4.: 28.07.2018 - «Из Пензы приходят тревожные вести. Народ против повышения пенсионного возраста. Тысячи людей! ФИО2 – введи войска!»; 31.10.2018 - о заместителе председателя Правительства Пензенской области; 27.12.2018 - запись, связанная с необходимостью проведения обязательных аудиторских проверок фондов и др.;

4) формированием общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе, путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований, а именно Фондом в проверяемом периоде осуществлялась подготовка и опубликование на официальном сайте отчета о состоянии гражданского общества. Экземпляры отчета рассылались в органы власти Пензенской области, а также публикация отчета Фондом освещалась в информационном Интернет-портале «PenzaNews». На странице 43 отчета размещена информация: «Ситуация с правозащитной деятельностью в Пензе в 2016 году выглядела удручающей. Попытки пензенских правозащитников что-то изменить в своей сфере не увенчались успехом. По мнению экспертов, институт правозащиты должен защищать человека в первую очередь от государства. Но в современной России у государства существует «монополия на насилие». Из-за этого правозащитная деятельность зачастую угасает, так и не начавшись. А для репрессий населения используются любые формальности, как например, вольная трактовка законодательства или вообще принятие законов, не выгодных для рядового населения. Эксперты считают, что государственные институты, особенно судебные и правозащитные, были у нас сильны всегда. Но в последнее время они больше занимаются подавлением, а не защитой населения. Увеличились репрессивные меры со стороны полиции и центра Э, начались суды за размещение контента в социальных сетях. В связи с этим непонятно, почему не возникает общественного запроса на создание неформального негосударственного общественного правозащитного института. Эта тенденция прослеживается по всей стране, и в Пензе в частности». 

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4., вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ, не признал, указав, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области не доказаны обстоятельства, которые указаны в протоколе об административном правонарушении. Страницы сайтов, на которые сделаны ссылки, в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют, сведения, размещенные на личной странице «Facebook» не могут расцениваться как распространение Фондом мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике, поскольку выражают его личное мнение. Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ.

Представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области ФИО9 и ФИО10, действующие на основании доверенностей от 9.01.2019 г. и 11.01.2019 г. соответственно, указали, что в соответствии с пунктом 6 статьи 2, пунктом 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фонд имеет признаки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, сведения о которой подлежат включению в соответствующий реестр. В нарушение абзаца 2 пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» на дату завершения проверки с заявлением о внесении сведений в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, Фонд не обратился. Указанная деятельность образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

По смыслу приведенной нормы, объективная сторона данного административного правонарушения выражается в форме бездействия - неподаче заявления в уполномоченный орган о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в данном Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

Таким образом, для признания некоммерческой организации некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, необходимо наличие финансирования из иностранных источников и участие в политической деятельности на территории Российской Федерации, то есть участие в организации и проведении, а также финансировании политических акций в различных формах, направленных на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленных на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.

В силу п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный п. 10 ст. 13.1 указанного Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, уполномоченный орган включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр.

Порядок введения реестра и бланка заявления утверждены Приказом Минюста России от 30 ноября 2012 года N 223 «О порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».

Пунктом 12 данного Порядка установлено, что заявление о включении некоммерческой организации в реестр представляется в Министерство или его территориальный орган непосредственно либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как усматривается из материалов настоящего дела, 30 апреля 2019 года в 10 часов по результатам проверки, проведенной в период с 03.04.2019г. по 30.04.2019 г. должностными лицами Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области, установлено, что Пензенский региональный общественный благотворительный фонд «Гражданский Союз» является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и участвует в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, но при этом с заявлением о внесении сведений о ней в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не обратилась.

Распоряжением Министерства юстиции РФ Пензенский региональный общественный благотворительный фонд «Гражданский Союз» 15 мая 2019 года включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, которые никаких сомнений в допустимости и достоверности не вызывают: протоколом об административном правонарушении от 25 июня 2019 года; распоряжением Министерства юстиции РФ от 15 мая 2019 о включении Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; распоряжениемУправления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской областиот 20 марта 2019 года N 140-р о проведении внеплановой документальной проверкиПензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз»; свидетельством о внесении сведений о Пензенском региональном общественном благотворительном фонде «Гражданский Союз» в ЕГРЮЛ и свидетельством о государственной регистрации Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз»; актом проверки от 20 от 30 апреля 2019 года; выпиской ЕГРЮЛ; актом исследования информационных материалов, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет от 15 апреля 2019 года; скриншотами.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08 апреля 2014 г. N 10-П, при отнесении тех или иных мероприятий, к организации и проведению которых причастны некоммерческие организации, к политическим акциям, подпадающим под действие указанных законоположений, принципиальное значение должны иметь их направленность на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.

В ходе рассмотрения дела было установлено наличие признаков участия организации в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации и других стран, исходя из того, что организуемые и проводимые Пензенским региональным общественным благотворительным фондом «Гражданский Союз» мероприятия были направлены на формирование общественного мнения, формат этих мероприятий и рассматриваемые на них вопросы имели целью привлечение внимания со стороны органов государственной власти и общественности к проблемам социальной сферы, правозащитной деятельности, организации муниципальных выборов, политической активности как в России в целом, так и в Пензенской области. При этом деятельность Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз» финансировалась из иностранных источников, что не отрицалось в судебном заседании и подтверждено материалами проверки – финансовыми документами, свидетельствующими о перечислении на расчетные счета Фонда, открытые в Пензенском филиале №8624 ПАО Сбербанк; в Филиале «Нижегородский» АО «Банк ДОМ.РФ», в ПАО Банк «Кузнецкий», в Пензенском РФ АО «Россельхозбанк», за период с 2016 года по 2018 года на совместное проведение мероприятий, «Глобальным фондом поддержки фондов местных сообществ» - «GlobalFundforCommunityFoundations» (ЮАР) 1253 тыс. руб.; Благотворительным фондом «ЧаритизЭйдФаундейшн» «CAF Россия» (Великобритания) 3682 тыс. руб.; «Немецко-русский обмен» -«Deutsch-RussischerAustausche.V.»(Германия) 440 тыс. руб., перечисленных 

В связи с этим, Пензенский региональный общественный благотворительный фонд «Гражданский Союз» отвечает предусмотренным п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» критериям некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

Таким образом, указанные выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, выразившееся в неподаче заявления о внесении сведений в реестр некоммерческих организаций, совершается в форме бездействия.

Привлечение лица к административной ответственности за установленный и доказанный в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, факт совершения соответствующего административного правонарушения, не влечет нарушение указанных прав этого лица, и не препятствует их реализации с соблюдением требований закона.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Пензенским региональным общественным благотворительным фондом «Гражданский Союз» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз» имелась, доказательств принятия Фондом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлено. Данный факт свидетельствует о наличии вины в бездействии Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз».

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 14 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, является длящимся.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2016 года N 78-АД16-21.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения организации к административной ответственности, выявлены в рамках проверки, проведенной в отношении организации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации, которая была окончена 30 апреля 2019 г.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела годичный срок давности привлечения организации к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Виды административных наказаний указаны в ст. 3.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 3.3, п. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может применяться только в качестве основного административного наказания.

При определении размера наказания суд учитывает отсутствие отягчающих и наличие смягчающих по делу обстоятельств, к каковым относит благодарственные письма.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначение административного наказания в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд, не усматривает с учетом характера правонарушения.

Довод об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ, в связи с тем, что осуществляя ту же самую деятельность и получая финансирование от указанных иностранных источников в 2013-2015 гг, при проведении проверки Управление Министерства юстиции по Пензенской области в 2016 году в деятельности Фонда не усмотрело признаков ведения политической деятельности, не принят судом во внимание, поскольку затрагивает иной период времени, не являющийся предметом исследования суда.

Довод том, что выступления Исполнительного директора ФИО4., а также размещённая информация на иных информационных ресурсах, помимо:https://vk.com/penzafondgs; www.penzafon.ru; (https://www.facebook. com/PenzaFond/, не могут служить доказательством вины Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз», не подтвержден материалами дела. Так, из акта исследования информационных материалов, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, от Дата и приобщенных к нему скриншотов, следует, что при осуществлении политической деятельности ФИО4 выступал от лица Фонда, исполнял обязанности Исполнительного директора, то есть представлял интересы Фонда, деятельность которого имеет направленность воздействия на проводимую государственными органами политику.

Довод о том, что на момент рассмотрения дела отсутствуют страницы сайтов, на которые должностные лица Управления Министерства юстиции по Пензенской области делают ссылки, как на доказательства вины Фонда, не может быть расценен как обстоятельство, исключающее ответственность Фонда, поскольку в судебном процессе ФИО4 подтвердил обстоятельства, зафиксированные на них, дал письменные пояснения, в которых сделал ссылки и привел анализ указанных страниц сайтов. 

Довод о том, что Фонд, получив иностранное финансирование, не осуществлял политическую деятельность, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Так, в соответствии с пунктом 3.2 раздела 2 Устава, утвержденного Правлением (протокол № 21 от 12.02.2008), целями деятельности Фонда является: социальная поддержка и зашита граждан, включая улучшение материально положения малообеспеченных лиц, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы; подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; содействие укреплению мира, дружба и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействие защите материнства, детства и отцовства; содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности; содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганда здорового образа жизни, улучшение морально-психологического состояния граждан; содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта; охрана окружающей природной среды и защита животных; охрана и должностное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения; поддержка гражданских инициатив; решение иных общественно значимых проблем местного сообщества. 

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в период 2016-2018 гг на расчетные счета Фонда поступило: от «Глобального фонда поддержки фондов местных сообществ» - «GlobalFundforCommunityFoundations» (ЮАР) 1253 тыс. руб.; Благотворительного фонда «ЧаритизЭйдФаундейшн» «CAF Россия» (Великобритания) 3682 тыс. руб.; «Немецко-русский обмен» -«Deutsch-RussischerAustausche.V.»(Германия) 440 тыс. руб. 

По договору Глобальный фонд поддержки фондов местных сообществ передает Фонду средства гранта в размере 20 000 долларов (1 252 874,00 руб.) на период с 01.06.2018 по 31.05.2019 для «создания мультикультурного коворкинг-центра в Пензе».

При этом одной из целей создания мультикультурного коворкинг-центра в Пензе служит - создания открытого пространства для встреч участников некоммерческих организаций, городских сообществ и активистов города Пензы, посредством которого, как установлено судом, члены оппозиционных объединений и гражданские активисты приобретают знания и навыки для участия в муниципальных выборах, рассуждают о политической активности в Пензенской области в 2018 году и строят прогнозы на будущее.

В рамках договора с организацией Немецко-русский обмен от 29.08.2016г. № 2014/355-050, Фонд получил целевое финансирование на сумму 6 895 евро (439 532,66 руб.). для осуществления проекта: «Совместные действия НКО для устойчивого развития местных сообществ в период экономических и социальных кризисов», в рамках которого принимал участие в конференции «International Conference Development and Democracy: Sustainable World with No One Left Behind» (Международная конференция «Развитие и демократия: устойчивый мир, в котором никого не осталось»), в круглом столе «Joint actions of international NGOs for sustainable development of local communities in a period of economic and social crises» («Совместные действия международных НКО для устойчивого развития местных сообществ в период экономических и социальных кризисов»), в проведении встречи Рабочей группы Гражданского форума «ЕС-Россия» «Социальные проблемы и гражданское участие» в проведении встречи Рабочей группы Гражданского форума «ЕС-Россия» «Социальные проблемы и гражданское участие».

Таким образом, суд приходит к выводу, что деятельность Фонда на денежные средства, полученные от «Глобального фонда поддержки фондов местных сообществ» - «GlobalFundforCommunityFoundations» (ЮАР) и организации Немецко-русский обмен (Германия), не отвечает целям и задачам данной некоммерческой организации, указанным в пункте 3.2 раздела 2 Устава, утвержденного Правлением (протокол № 21 от 12.02.2008), носит признаки политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, направлена на формирование общественного мнения, формат этих мероприятий и рассматриваемые на них вопросы имели целью привлечение внимания со стороны органов государственной власти, общественности, общественный резонанс.

Руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10 Кодекса РФ об административным правонарушениях, 

постановил:

Признать Пензенский региональный общественный благотворительный фонд «Гражданский Союз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Пензенской области (Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области) ИНН 

<

***>/КПП 583601001, расчетный счет 

<

***> в отделение Пенза г. Пенза БИК 045655001, ОКТМО по г. Пензе 56701000, по коду бюджетной классификации:318 116 90010016000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Мотивированное постановление изготовлено 11 июля 2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н. В. Макарычева