ДЕЛО № 2-2349/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 25 октября 2017 года. 

Мотивированное решение составлено 27 октября 2017 года. 

Ступинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Ильиной О.И.,

при секретаре Абесламидзе Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области и Ступинскому управлению социальной защиты населения Министерству социального развития Московской области об обязании присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области и Ступинскому управлению социальной защиты населения Министерству социального развития Московской области, в котором просит суд обязать Министерство социального развития Московской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

Свои требования истец обосновывает тем, что решением ответчика было отказано ей в присвоении звания «Ветеран труда», с чем она не согласна, поскольку имеет награду – почетную грамоту Государственного Комитета СССР по статистике «За активное участие в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года», которая является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении указанного звания, и трудовой стаж свыше 20 лет, и запись об объявлении благодарности внесена в ее трудовую книжку.

В судебном заседании истица обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила, требования по иску поддержала, дополнительно пояснив следующее. В мероприятии по переписи населения она участвовала на основании приказа на условиях совместительства, поскольку работала в то время в закрытом ведомственном предприятии, сопряженным с допуском к государственной тайне, поэтому оформить официально ее привлечение к исполнению обязанностей не могли. И в трудовой книжке за участие в мероприятии по переписи населения имеется запись о премировании от непосредственного работодателя, поскольку от органов статистики не могли, так как официально она там не работала. 

В судебном заседании ответчиков возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным письменно, пояснив, что истица не работала в органах статистики, а была привлечена временно без соответствующего приказа или договора о ее привлечении к исполнению соответствующей функции с сохранением по постоянному месту работы заработной платы, поэтому, а в соответствии с позицией Верховного Суда РФ присвоение указанного звания за участие в переписи населения возможно только в отношении штатных работников органов статистики, а не временно привлеченных. То есть, приказ о награждении должен быть от собственного ведомства и индивидуально. Кроме того, письмо Минтруда РФ, на который истица ссылается в исковом заявлении, было отозвано, и не прошло правовую экспертизу, однако и в нем речь идет о штатных работниках. 

Суд, выслушав стороны; оценив письменные доказательства в их совокупности, пришел к следующему выводу.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В статье 1 указанного Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ определены категории ветеранов, в том числе категория ветеранов труда, которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

В ч. 1 ст. 7 указанного закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ЦНИЛ АСУ Ленинабадский горно-химический комбинат (впоследствии: НПЦ ЭЛТА); в настоящее время работает в ООО «Ювента» с ДД.ММ.ГГГГ. на текущую дату общий трудовой стаж истицы составляет свыше 30 лет.

Всесоюзная перепись населения СССР проводилась в период с 12 по 19 января 1989 года.

За активное участие в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения истица была награждена Почетной грамотой Государственного комитета СССР по статистике; Постановлением Совета Министров СССР № 559 от 14.07.1989 года ей объявлена благодарность с занесением в трудовую книжку. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ обратилась в Ступинское УСЗН Министерства социального развития Московской области с заявлением для присвоения звания «Ветеран труда», обосновывая тем, что имеет право на присвоение данного звания, поскольку награждена Почетной грамотой Госкомстата СССР «За активное участие в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года», которая была ей вручена после объявления благодарности по Постановлению Совета Министров СССР №599 от 14.07.1989 года. 

Ступинским УСЗН заявление ФИО1 вместе с оформленным делом претендента направлено для рассмотрения в Комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" в Министерстве социального развития Московской области.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области, Министерства социального развития Московской области № 6 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе ФИО1 в удовлетворении.

Как указывалось, статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлена категории лиц, являющихся ветеранами труда, и предусмотрено отнесение определения порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 1.1 данного Закона, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труд", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом N 388-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в части изменения оснований для присвоения звания "Ветеран труда", определены требования к присвоению звания "Ветеран труда" для лиц, награжденных орденами, медалями и почетными званиями СССР или Российской Федерации, а также награжденных ведомственными знаками отличия: наличие заслуг в труде (службе) и продолжительная работа (служба) не менее 15 лет в соответствующей сфере (отрасли), а также наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На основании изложенного, за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового стажа.

На территории Московской области данные правоотношения урегулированы действовавшим на спорный период времени (до ДД.ММ.ГГГГ) Положением «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области», утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 года № 655/26. 

Согласно п.2 действовавшего на спорный период времени (до ДД.ММ.ГГГГ) Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области», утв. постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 года № 655/26, звание "Ветеран труда" присваивается:

лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1989 г. N 559 "О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года", на которое ссылается истица в обоснование своих требований, было постановлено, что за организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года объявить благодарность всем работникам, принимавшим в ней участие. Государственному комитету СССР по статистике обеспечить направление соответствующих представлений руководителям предприятий, учреждений и организаций, работники которых привлекались к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, для внесения в их трудовые книжки записи об объявленной им благодарности (п.1). Разрешить Государственному комитету СССР по статистике премировать специалистов системы государственной статистики, отличившихся в работе по проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, за счет экономии средств, выделенных на 1989 год на ее подготовку и проведение.

Содержание Постановления Совета Министров СССР от 14.07.1989 N 559, которым была объявлена благодарность за участие в переписи населения, свидетельствует о том, что оно вынесено в отношении неопределенного круга лиц, персональный состав которых определялся предприятиями, учреждениями и организациями, в связи с чем не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде.

В связи с чем благодарность, объявленная в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 14.07.1989 N 559 за участие в проведении переписи населения 1989 года, не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, и не является основанием для присвоения указанного звания.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2017 года № 89-КГ17-4, при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным Законом и Порядком отнесены к ведомственным знакам, решение о награждении которыми принималось уполномоченным должностным лицом соответствующего органа государственной власти или иного органа. Деятельность лица, привлеченного к участию в подготовке и проведению переписи населения 1989 года, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации, осуществлялась в краткосрочный период без зачисления в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, следовательно, объявление благодарности работникам предприятий, учреждений и организаций, привлекавшимся наряду с работниками органов статистики к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1989 г. N 559 не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, поименованным в законодательном акте субъекта.

В данном случае истица была привлечена к участию в переписи населения, и в штатный состав органов статистики не входила.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что наличие правового основания для присвоения истице звания "Ветеран труда" не нашло своего подтверждения, в связи с чем отсутствуют законные основания для удовлетворения иска. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству социального развития Московской области и Ступинскому управлению социальной защиты населения Министерству социального развития Московской области о возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Ступинский городской суд.

Федеральный судья: Ильина О.И.