дело №12-129/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2018 года г. Бирск

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО2, с участием заместителя Бирского межрайонного прокурора ФИО3, главы администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО1, рассмотрев протест Бирского межрайонного прокурора ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> и 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО1

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> и 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу б административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным судебным решением, Бирский межрайонный прокурора ФИО4 внес протест.

Заместитель Бирского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании доводы протеста поддержал по доводам, изложенным в нем, просил отменить обжалуемое постановление мирового судьи и принять новое решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности, пояснив, что глава администрации городского поселения 

<

адрес> является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, поскольку администрация городского поселения 

<

адрес> отвечает за состояние автомобильных дорог как их собственник.

В судебном заседании ФИО1 с протестом прокурора не согласился, просил оставить в силе постановление мирового судьи, пояснив, что все полномочия по обслуживанию дорог и содержанию дорог на территории городского поселения 

<

адрес> по соглашению переданы Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, в том числе денежные средства, при Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан создано специальное учреждение МКУ «Управление благоустройства», поэтому он не является субъектом данного административного правонарушения. Ранее рассматривались дела об аналогичных административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых в ответственности за ненадлежащее содержание дорог на территории городского поселения 

<

адрес> было привлечено должностное лицо МКУ «Управление благоустройства».

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Бирской межрайонной прокуратурой на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ совместно с инженером МКУ «Управление благоустройства» муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО5, заместителем главы администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО6, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по 

<

адрес> ФИО7 по обращению ФИО8 проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

В ходе проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10.00 час. до 12.30 час. проведено обследование муниципальных автодорог городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, в ходе которого установлено, что на автомобильных дорогах в 

<

адрес>, относящихся к автомобильным дорогам местного значения, выявлены нарушении требований пунктов 3.1.1-3.1.2 ФИО9 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»:

на проезжей части 

<

адрес> рядом с территорией МУП «Городской рынок» городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ (

<

адрес>А) по всей длине имеются 4 (четыре) повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры длиной 1,1 м, шириной от 0,9 м., глубиной 13 см; длиной 1,8 м, шириной 1,1 м, глубиной 10 см; длиной 4,9м, шириной 3,6 м, глубиной 21 см; длиной 2,5 м, шириной 2 м, глубиной 10 см.

По переулку Молодежный на проезжей части напротив 

<

адрес> имеется многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры, в том числе одно размерами длиной 0,89 м, шириной 0,6 м, глубиной 9 см.

На проезжей части пересечения улиц 8 Марта и Школьная имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины превышающей предельно допустимые размеры длиной от 1,8м, шириной от 0,7 м., глубиной 10 см.

На проезжей части пересечения 

<

адрес> имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины превышающей предельно допустимые размеры длиной от 1,0 м, шириной от 1,0 м., глубиной 8 см.

На проезжей части пересечения улиц 8 Марта и Коммунистическая, напротив 

<

адрес> имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины превышающей предельно допустимые размеры длиной от 7 м, шириной от 1,5 м., глубиной 9 см.

На проезжей части 

<

адрес>, напротив дома с адресом №Ж по 

<

адрес>, имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры, в том числе одно повреждение проезжей части длиной 0,8 м., шириной 0,6 м., глубиной 6 см.

На проезжей части 

<

адрес>, напротив здания с адресом №Е по 

<

адрес>, имеются 2 (два) повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры, в том числе одно повреждение проезжей части длиной 2,5 м., шириной 1,6 м., глубиной 19 см. и второе повреждение проезжей части длиной 3,1 м., шириной 3,0 м., глубиной 15 см.

На проезжей части 

<

адрес>, напротив здания с адресом № по 

<

адрес> (

<

данные изъяты>), имеется повреждение обочины проезжей части в виде ее промыва и занижения размерами длиной 15,0 м, шириной 0,3 м., глубиной 29 см. 

На проезжей части 

<

адрес>, напротив здания с адресом 92Б по 

<

адрес> (пункт авторазбора), имеется повреждение обочины проезжей части в виде завышение обочины размерами длиной 17,0 м, шириной 3,0 м., высотой 10 см.

На проезжей части 

<

адрес>, напротив здания с адресом № по 

<

адрес> (

<

данные изъяты> имеется повреждение покрытия проезжей части в виде колеи превышающие предельно допустимые размеры длиной 350 м. и глубиной от 5 до 8 см.

На проезжей части 

<

адрес>, напротив здания с адресом № по 

<

адрес>, имеются 2 (два) повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры, в том числе одно повреждение проезжей части длиной 5,0 м., шириной 2,5 м., глубиной 18 см. и второе повреждение проезжей части длиной 2,0 м., шириной 2,0 м., глубиной 8 см.

На проезжей части 

<

адрес>, напротив дом с адресом № по 

<

адрес>, имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры, в том числе одно повреждение проезжей части длиной 4,0 м., шириной 3,0 м., глубиной 10 см. и второе повреждение проезжей части длиной 4,0 м., шириной 3,0 м., глубиной 9 см.

На проезжей части 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> имеется повреждение покрытия проезжей части в виде колеи превышающие предельно допустимые размеры длиной 200 м. и глубиной от 6 до 7 см.

На проезжей части 

<

адрес>, напротив дома с адресом № по 

<

адрес>, имеется повреждение покрытия проезжей части в виде колеи превышающие предельно допустимые размеры длиной 100 м. и глубиной от 5 до 7 см.

На проезжей части 

<

адрес>, напротив дом с адресом № по 

<

адрес>, имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры, в том числе одно повреждение проезжей части длиной 4,0 м., шириной 3,0 м., глубиной 10 см. и второе повреждение проезжей части длиной 4,0 м., шириной 3,0 м., глубиной 9 см.

Напротив 

<

адрес> имеются 2 (два) повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры, а именно одно длиной 3,0 м, шириной 1 м., глубиной 11 см; второй длиной 2,5 м., шириной 0,8 м., глубиной 8 см.

Напротив 

<

адрес>-а по 

<

адрес> имеются 2 (два) повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин превышающей предельно допустимые размеры оба длиной 2,0 м, шириной 1,0 м, глубиной 11 см.

Указанные повреждения проезжих частей автомобильных дорог образовались в срок более 1 месяца назад.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица главы городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, за то, что нарушены правила содержания дорог, а именно в нарушение п.3.1.1-3.1.2 ГОСТ Р50597-93 имеются повреждения дорожного покрытия проезжей части, просадки и выбоины превышают их предельные размеры.

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении главы администрации городского поселения 

<

адрес> ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. 

Прекращая производство по делу мировой судья исходил из того, что субъектом вменяемого правонарушения не является глава администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО1, поскольку полномочия по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения переданы по соглашению администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан.

С данным выводом суда следует согласиться по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ).

В силу подп.4 ч.1 ст.3 Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года № 126-з «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан» городское поселение город Бирск входит в состав муниципального района Бирский район Республики Башкортостан. 

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ между Советом городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и Советом муниципального района Бирский район Республики Башкортостан заключено соглашение от 22 декабря 2016 года о передаче городским поселением органам местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий, в том числе полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Установлено, что решением Совета городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность главы администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан по контракту. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия СВ № собственником сооружения, назначение: иные сооружения (автодороги), протяженность 624м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес> поселение 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия СВ № собственником сооружения, назначение: иные сооружения (автодороги), протяженность 146м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес>, пер.Молодежный является Городское поселение 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан.

Решением Совета городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> 5 созыва 4 заседания № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Соглашение между органами местного самоуправления муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан и Администрацией городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан осуществления части полномочий Городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан. Согласно п.п. 3 п. 1.1 вышеуказанного Соглашения Поселение передает Району дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно соглашения №, заключенного между Администрацией муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан и Администрацией городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан о предоставлении межбюджетных трансфертов в 2018 году из бюджета городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, Администрация городского поселения перечисляет в 2018 году в бюджет муниципального района 

<

адрес> РБ межбюджетные трансферты в таком порядке, где первым пунктом значится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: - 35232100 (тридцать пять миллионов двести тридцать две тысячи сто) рублей.

Исходя из вышеизложенного, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что глава администрация городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан не является субъектом административного правонарушения, поскольку в силу статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ администрация городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан не является ответственным лицом, на которое возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями законом по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л А:

постановление мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> и 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО1, оставить без изменения, протест Бирского межрайонного прокурора ФИО4 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья п/п ФИО2

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>