Дело №

УИД 50RS0031-01-2025-016372-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе 

председательствующего судьи Захаровой Л.Н.

при секретаре Комерзан К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Одинцовского го Московской области к ФИО1 о возложении обязанности привести земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, путем прекращения незаконной деятельности, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании ФИО4 ФИО4 привести земельные участке с К№, К№ расположенные по адресу: АДРЕС, в соответствие с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» путем прекращения незаконной деятельности по организации ремонта транспортных средств (автосервис); взыскании с ФИО4 в пользу Администрации Одинцовского городского округа, начиная с даты вступления решения в законную силу и по день фактического исполнения решения суда судебную неустойку в размере № тысяч рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения суда.

В обоснование требований указал, что Управлением муниципального земельного контроля и экологии Администрации были проведены контрольно-надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства в отношении земельных участков К№, К№

расположенных по адресу: АДРЕС Сотрудниками Управления по результатам выездного обследования, а также по результатам анализа данных общедоступного информационного ресурса - -публичная кадастровая карта Росреестра», ведомственной информационной системы Главного Управления Архитектуры и градостроительства Московской области, установлено, что на земельных участках К№ и К№, расположено нежилое здание с К№. Указанная территория земельных участков и расположенный объект капитального строительства используются для осуществления ремонта транспортных средств (автосервис), также данная информация подтверждается информацией, размещенной в сети Интернет ..... Согласно сведениям ЕГРН: земельный участок К№, площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находится в собственности ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №; земельный участок К№, площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находится в собственности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №; нежилое здание, хозяйственная постройка К№, площадью № кв.м, находится в собственности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №. Осуществляемая деятельность на земельном участке не соответствует установленному в ЕГРН виду разрешенного использования земельных участков. В адрес правообладателя земельных участков, в адрес ФИО2 правообладателя по номеру телефона №, в соответствии с п.1 ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», направлялось информационное письмо в части приведения осуществляемой деятельности в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (РПО № письмо не получено адресатом, а также вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. До настоящего времени указанные требования не исполнены. осуществляемая коммерческая деятельность не прекращена, вид разрешенного использования не изменен.

Представитель Администрации Одинцовского городского округа Московской области в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, представила письменные возражения, пояснила, что деятельность на участке в настоящее время не ведется.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу положений пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением муниципального земельного контроля и экологии Администрации были проведены контрольно-надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства в отношении земельных участков К№, К№, расположенных по адресу: АДРЕС

Сотрудниками Управления по результатам выездного обследования, а также по результатам анализа данных общедоступного информационного ресурса -публичная кадастровая карта Росреестра», ведомственной информационной системы Главного Управления Архитектуры и градостроительства Московской области, установлено, что на земельных участках К№ и К№, расположено нежилое здание с К№. Указанная территория земельных участков и расположенный объект капитального строительства используются для осуществления ремонта транспортных средств автосервис). В качестве оснований исковых требований Администрация указывает нецелевое использование земельного участка и расположенных на нем зданий. В качестве доказательств приводятся результаты выездного обследования, а также анализ некоторых интернет- ресурсов. В материалы дела представлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № и предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований.

Вместе с тем в ответ на информационное письмо в адрес Администрации ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было направлено информационное письмо б/н о том, что им ведется работа по изменению вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков для возможности размещения на них СТО, и одновременно сообщалось об отсутствии фактов нецелевого использования земельных участков. Просил приостановить претензионно-судебную работу. 

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; - выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76 ЗК РФ).

Администрация Одинцовского городского округа Московской области не наделена полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией. ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля. Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ). Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с ФИО3 разрешенного использования. Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлениях Арбитражного суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Администрация Одинцовского городского округа Московской области вправе была по результатам осмотра земельного участка обратиться в уполномоченные органы (Управление Росреестра по Московской области или Прокуратуру Московской области) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.6, 8.6, 8.8 КоАП РФ, так как за использование земельного участка не по целевому назначению предусмотрена административная ответственность. 

Исходя из положений пункта 6 статьи 71 ЗК РФ, в случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов: орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Положения статьи 285 ГК РФ также предусматривают возможность изъятия земельного участка собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями. 

Однако, действующим законодательством не предусмотрена возможность понуждения собственника земельного участка к использованию земельного участка по целевому назначению. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей возможность прямого принуждения землевладельца выполнить обязанность по использованию земельного участка в соответствии с разрешенным № использования.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной № разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

Ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № кв.м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание, по адресу: АДРЕС, Одинцовский городской округ, АДРЕС земельный участок образован путем объединения двух принадлежавших ответчику земельных участков с кадастровыми номерами № (ранее имевших ФИО3 разрешенного использования - ижс).

На земельном участке расположены хозяйственные строения, имеющие назначение -нежилое, право собственности ответчика на которые также зарегистрировано в установленном законом порядке:

-с кадастровым номером № площадью № кв.м;

-с кадастровым номером № площадью № кв.м;

-с кадастровым номером № № кв.м. 

В соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КЛАССИФИКАТОРА ВИДОВ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ», вида разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» 3.1 включает в себя следующее описание разрешенных видов деятельности:

Коммунальное обслуживание: Размещение зданий и сооружений в целях 3.1 обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2.

Предоставление коммунальных услуг: Размещение зданий и сооружений, 3.1.1, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега)

Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг: Размещение зданий, предназначенных для 3.1.2 приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Одинцовского городского округа Московской области, земельный участок ответчика расположен в зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Одним из основных видов разрешенного использования в зоне Ж-2 является «Коммунальное обслуживание».

Таким образом, ответчик привел вид разрешенного использования своего земельного участка в соответствие с документами территориального планирования Одинцовского городского округа, как и заявлял в ответном письме в адрес Администрации.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК рФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и 5 объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ). В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Администрация не представила доказательств того, что использование спорного земельного участка создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, доказательств того, что эксплуатация объектов наносит ущерб окружающей среде.

Осуществление на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0010209:1747 коммерческой деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы «права других лиц», имеется реальная опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Доказательства привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение земельного законодательства в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 данной статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. Земельный кодекс предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, Администрация избрала ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, в том числе требований о взыскании судебной неустойки.

Оценивая представленные по делу доказательства и руководствуясь вышеуказанными нормами права и разъяснениями, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 го Московской области к ФИО4 о возложении обязанности привести земельные участки с К№, К№ расположенные по адресу: облАДРЕС в соответствие с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» путем прекращения незаконной деятельности по организации ремонта транспортных средств (автосервис), взыскании судебной неустойки - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Федеральный судья Л.Н. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2025 года

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....