Дело № 2а-298/2020

УИД: 55RS0028-01-2020-000461-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Павлоградский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Кириленко Л.В.,

при секретаре Молчановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Павлоградка Омской области 17 сентября 2020 года административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Павлоградского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрациям Богодуховского, Логиновского, Милоградовского, Нивского, Новоуральского, Тихвинского, Хорошковского, Южного, Юрьевского сельских поселений, Администрации Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Павлоградского района Омской области обратился в суд с административными исковыми заявлениями к Администрациям Богодуховского, Логиновского, Милоградовского, Нивского, Новоуральского, Тихвинского, Хорошковского, Южного, Юрьевского сельских поселений, Администрации Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области, в которых указал, что согласно Федеральному закону от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность их получения в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ. При этом заявители имеют право выбора формы предоставления государственных и муниципальных услуг, а органы, предоставляющие услуги, обязаны их предоставлять в соответствии с административным регламентом, а также обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя. При предоставлении государственных или муниципальных услуг в электронной форме подача запроса и предоставление документов, прием запроса и документов органом, предоставляющим муниципальную услугу, осуществляется с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Указанным законом установлен срок - не позднее 01.07.2012 для всех исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в срок до 01.01.2014. Администрациями поселений предоставляются муниципальные услуги, например, выдача документов (копии лицевого счета, выписки из похозяйственной книги, справки), на основании соответствующего административного регламента. В ходе проверки, мониторинга сайтов в сети Интернет, установлено, что административными ответчиками не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, в том числе субъектами предпринимательской деятельности. Согласно информации Минпрома Омской области, административные регламенты от органов местного самоуправления Павлоградского муниципального района Омской области для проведения их проверки на предмет возможности размещения на портале в ГИС Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области» не поступали. Прокурор Павлоградского района просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, обязать административных ответчиков обеспечить возможность получения заявителями предоставляемых ответчиками муниципальных услуг в электронной форме (т.1, л.д.2-5, 30-33, 56-59, 88-91, 120-123, 145-148, 177-180, 200-203, 226-229; т.2, л.д.2-5).

Определением Павлоградского районного суда от 09.09.2020 административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения (т.2, л.д.33).

В судебном заседании помощник прокурора Павлоградского района Омской области Тарасевич О.С. административные иски поддержал по изложенным в них доводам, полагал возможным установить разумный срок для исполнения решения суда.

Административные ответчики Администрации Богодуховского, Логиновского, Милоградовского, Нивского, Новоуральского, Тихвинского, Хорошковского, Южного, Юрьевского сельских поселений, Администрации Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представители в судебное заседание не явились, представители Юрьевского, Южного, Богодуховского, Логиновского, Хорошковского, Нивского, Новоуральского сельских поселений, Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области просили дело рассмотреть в их отсутствие, против иска не возражали, просили установить срок исполнения решения суда до 01.07.2021 (т.1, л.д.175, т.2, л.д.32, 44-48, 50-59).

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.6 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», одним из основных принциповпредоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона №210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

В силу п.1 и п.2 ч.1 ст.6 указанного Федерального закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:

1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

Согласно п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

Частью 2 ст.10 указанного Федерального закона установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, требования к форматам заявлений и иных документов, предоставляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе услуг, указанных в части 3 настоящей статьи, и установить порядок определения требований к форматам заявлений и иных документов.

Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236. Указанным постановлением рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями не позднее 31 декабря 2018 г.

При рассмотрении дела установлено, что прокурором района в мае 2020 года административным ответчикам были направлены представления об устранении нарушений указанного законодательства, из ответов на представления следует, что поселениями обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме. 

Вместе с тем, из информации Минпрома Омской области видно, что по состоянию на 17.08.2020 в адрес Министерства административные регламенты от органов местного самоуправления Павлоградского муниципального района Омской области для проведения их проверки на предмет возможности размещения на портале в государственной информационной системе Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области» не поступали. На федеральном портале государственных услуг, на региональном портале в государственной информационной системе Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области» отсутствует информация о муниципальных услугах, предоставляемых административными ответчиками в электронной форме.

Таким образом, из материалов дела видно, что бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий по предоставлению муниципальных услуг.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Павлоградского района административные исковые требования к административным ответчикам обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ при принятии решения суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до 01.02.2021.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые заявления прокурора Павлоградского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администраций Богодуховского, Логиновского, Милоградовского, Нивского, Новоуральского, Тихвинского, Хорошковского, Южного, Юрьевского сельских поселений, Администрации Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать Администрации Богодуховского, Логиновского, Милоградовского, Нивского, Новоуральского, Тихвинского, Хорошковского, Южного, Юрьевского сельских поселений, Администрацию Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области обеспечить до 01 февраля 2021 года возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать Администрации Богодуховского, Логиновского, Милоградовского, Нивского, Новоуральского, Тихвинского, Хорошковского, Южного, Юрьевского сельских поселений, Администрацию Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области в течение десяти дней со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении данного решения в Павлоградский районный суд и прокурору Павлоградского района Омской области.

Обязать Администрации Богодуховского, Логиновского, Милоградовского, Нивского, Новоуральского, Тихвинского, Хорошковского, Южного, Юрьевского сельских поселений, Администрацию Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области опубликовать данное решение в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании поселения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Кириленко