Дело № 12-127/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

04 мая 2018 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Шумовой Н.А.

При секретаре Варданян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Новосибирская Жилищная Компания» на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Заельцовского судебного района г.Новосибирска,

Установил:

Представитель ООО «НЖК» обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Заельцовского судебного района г.Новосибирска от xx.xx.xxxx г., которым ООО «НЖК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 125 000 руб. 

Данное постановление заявитель считает незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая, что факты неисправности конструкций кровли не были установлены ни в ходе проверки, ни в ходе рассмотрения дела, какие-либо экспертизы, устанавливающие факты неисправности кровли, не проводились. 

В судебном заседании представитель поддержал жалобу. 

Представитель заинтересованного лица – ГЖИ НСО в судебном заседании возражал против жалобы, пояснив, что нарушения были зафиксированы визуально. 

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: 

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1.1 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1.2 ст.161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч.2 ст162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170: 

П.4.6.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

П.4.6.1.2. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

П.4.6.1.10. Уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали.

Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении N 2.

П.4.6.3.5. Стальные кровли.

Необходимо обеспечить:

плотность гребней и лежачих фальцев;

отсутствие свищей, пробоин на рядовом покрытии, разжелобках, желобках и свесах;

плотность и прочность отдельных листов, особенно на свесах;

правильность установки настенных водосточных желобов и водосточных труб.

Приложение №2 определяет предельные сроки устранения неисправностей при проведении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилого жилых домов и их оборудования, при этом устанавливает, что протечки в отдельных местах кровли должны быть устранены в течение одних суток. 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»: п. 7. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:

проверка кровли на отсутствие протечек;

проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;

проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 __ «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» п.10. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Из материалов административного дела судом установлено, что ООО «НЖК» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом __ по ... в г.Новосибирске на основании договора управления многоквартирным домом и лицензии. 

На основании приказа зам. начальника ГЖИ НСО от xx.xx.xxxx г. __ (л.д.5), с целью осуществления лицензионного контроля на территории НСО на основании поступления обращения от xx.xx.xxxx г. __ xx.xx.xxxx г. __ о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований, ГЖИ НСО в отношении ООО «НЖК» была проведена внеплановая выездная проверка. 

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований ООО «НЖК», допущенные при осуществлении деятельности по управлению МКД по ... а именно, что не приняты меры по устранению неисправности кровли над __ что является нарушением п.4.6.3.5, 4.6.1.10, 4.6.1.2, 4.6.1.1 приложения 2 Правил __ пп.А,Б п.10 Правил содержания __ п.7 Минимального перечня __ что отражено в акте проверки от xx.xx.xxxx г. (л.д.9). Из акта усматривается, что проверка проводилась с участием представителя ООО «НЖК»

Из актов весеннего, осеннего осмотра __ по ... от апреля, xx.xx.xxxx. усматривается, что при осмотре крыши обнаружены расхождения фальцев, наличие сквозных отверстий мелкого диаметра. 

Из актов от xx.xx.xxxx. усматривается, что при визуальном осмотре чердачного помещения над кВ.__ по ... наблюдается намокание утеплителя из-за образования льда на кровле, в связи с чем произведен сброс снега с кровли, в чердачном помещении заменен утеплитель. 

Из заявления собственника __ обратившегося в ООО «НЖК» xx.xx.xxxx г. следует, что в xx.xx.xxxx г. во время оттепели на потолке ее квартиры появились мокрые пятна, протекание продолжалось до похолодания. 

Оспариваемым постановлением ООО «НЖК» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД __ по ..., а именно не прияты меры по устранению неисправности кровли над __ что является нарушением п.4.6.3.5, 4.6.1.10, 4.6.1.2, 4.6.1.1 приложения 2 Правил __ пп.А,Б п.10 Правил содержания __ п.7 Минимального перечня __ 

Суд полагает, что вина ООО «НЖК» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью изложенных доказательств, а также протоколом об административном правонарушении __ от xx.xx.xxxx г., выпиской из реестра лицензий НСО от xx.xx.xxxx г., договором управления многоквартирным домом, иными материалами дела. 

Данные доказательства суд находит достоверными и допустимыми, полученными с соблюдением установленного законом порядка.

В оспариваемом постановлении вышеперечисленным доказательствам, с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ, дана объективная правовая оценка.

Доводы жалобы о недоказанности факта неисправности кровли над __ являются несостоятельными, опровергаются перечисленными доказательствами. Проведение в обязательном порядке экспертизы для установления данного факта не требуется. Акты составлены уполномоченными лицами, на основе визуального осмотра, что является достаточным для установления факт нарушения.

Таким образом, ООО «НЖК» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей правильно дана квалификация правонарушения, совершенного ООО «НЖК». Наказание назначено с применением ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи. 

Поскольку постановление мирового судьи обоснованно и соответствует требованиям закона, в удовлетворении жалобы следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Заельцовского судебного района г.Новосибирска от xx.xx.xxxx г. по делу №__ в отношении ООО «Новосибирская Жилищная Компания» оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения. 

Судья 

<

данные изъяты> Н.А.Шумова 

__ 

<

данные изъяты>