Дело № 2а-1229/2025 

УИД № 36RS0022-01-2023-000663-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года Новоусманский районный суд Воронежской области

в составе:

председательствующей судьи Чевычаловой Н.Г., 

при секретаре Русиновой В.И.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, главе администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги, возложении обязанности, признании незаконным постановления администрации, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административном иском к администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес>, в соответствии с требованиями которого просит признать незаконным отказ администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившийся в отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок площадью 13200 кв.м. на имя умершей ФИО14 обязать администрацию Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> рассмотреть заново заявление ФИО2 о выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок площадью 13 200 кв.м., на имя умершей ФИО13 признать незаконным постановление Администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании недействительными записей в похозяйственной книге №, лицевого счета № Тимирязевской сельской администрации, заложенной с ДД.ММ.ГГГГ по 01.01.2001г.».

Протокольными определениями Новоусманского районного суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес>, и в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Новоусманского муниципального района 

<

адрес>, Управление Росреестра по 

<

адрес>, филиал ППК "Роскадастр" по 

<

адрес>, прокурор 

<

адрес>.

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ, в целях регистрации права собственности на наследственное имущество, от имени ФИО2 у административного ответчика была запрошена выписка из похозяйственной книги на земельный участок площадью 1,32 га. 

20.01.2023 получен отказ администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок площадью 1,32 га.

15.02.2023 администрацией Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> вынесено постановление № «О признании недействительными записей в похозяйственной книге №, лицевого счета № Тимирязевской сельской администрации, заложенной с ДД.ММ.ГГГГ по 01.01.2001г.», в соответствии с которым запись о наличии площади 1 га 32 сотки признана недействительной.

Вынесение данного постановления лишает административного истца ФИО2 прав на земельный участок как наследника по закону, что явилось основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

Решением Новоусманского Воронежской области от 21 сентября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 7 мая 2024 года административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично. Признано незаконным постановление администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 15 февраля 2023 года № 7 «О признании недействительными записей в похозяйственной книге № 1, лицевого счета № 70 Тимирязевской сельской администрации, заложенной с 1 января 1997 года по 1 января 2001 года». В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17.06.2025 умерший административный истец ФИО2 заменена в порядке процессуального правопреемства на ее наследника ФИО1 Решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 21 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского области от 7 мая 2024 года отменены. Административное дело направлено на новое рассмотрение в Новоусманский районный суд Воронежской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик глава администрации Тимирязевского с/п ФИО3, представитель административного ответчика администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в суд не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Глава администрации Тимирязевского с/п ФИО3 просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Управления Росреестра по Воронежской области, филиала ППК "Роскадастр" по Воронежской области, прокурора Новоусманского района Воронежской области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В связи с изложенным, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц при существующей явке.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил указанные ниже обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО2, является наследницей к имуществу умершей ФИО15, что подтверждается справкой исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной нотариусом нотариального округа 

<

адрес> (л.д. 18). 

Как указано административным истцом, в наследственную массу после смерти ФИО16 входил индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> земельный участок, расположенный под данным объектом недвижимости. Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учёт как ранее учтённый объект недвижимости площадью 13200 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ранее выданной выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21).

22.12.2022 года представитель ФИО2 – ФИО1, действуя на основании доверенности обратилась в администрацию Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок с учетом 1 га земли. 

20.01.2023 исх. №28 на заявление от 22.12.2022 администрация Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области сообщила, что в администрацию Тимирязевского сельского поселения была представлена только архивная выписка на имя ФИО5 на приусадебный земельный участок площадью 3600 кв.м., именно на этот участок площадью 3600 кв.м. и была выдана выписка из похозяйственной книги с исправлением технической ошибки в площади земельного участка. Сведений о том, что ФИО17. постановлением администрации сельского поселения выделялся земельный участок площадью 10000 кв.м. (1 га) администрация Тимирязевского сельского поселения не имеет. Таким образом, выдать выписку из похозяйственной книги с учетом участка площадью 10 000 кв.м. (1 га) не представляется возможным ( л.д. 15 обр.).

Согласно материалам надзорного производства №, в результате обращений представителя ФИО2 – ФИО1 в прокуратуру Новоусманского района Воронежской области, была проведена проверка, по результатам которой 17.01.2023 прокуратурой района вынесено представление главе Тимирязевского сельского поселения. 

По итогам вынесенного представления, 15.02.2023 администрацией Тимирязевского сельского поселения вынесено постановление от №7 «О признании недействительными записей в похозяйственной книге №1, лицевого счета № Тимирязевской сельской администрации, заложенной с 01.01.1997 по 01.01.2001г.», в соответствии с которым запись в похозяйственной книге о наличии площади земельного участка 1,32 га, признана недействительной.

Обращаясь с административным иском в суд, представитель административного истца указывает, что вынесение данного постановления лишает ФИО2 прав на земельный участок площадью 1,32 га в порядке наследования по закону.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемых решений, совершенных оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения настоящего дела, 01.08.2023 главой администрации Тимирязевского сельского поселения ФИО3 было вынесено постановление №47 Об отмене постановления администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 15.02.2023 №7 «О признании недействительными записей в похозяйственной книге №1, лицевого счета № Тимирязевской сельской администрации, заложенной с 01.01.1997 по 01.01.2001г.».

Таким образом, отменяя оспариваемое постановление от 15.02.2023 №7 «О признании недействительными записей в похозяйственной книге №1, лицевого счета № Тимирязевской сельской администрации, заложенной с 01.01.1997 по 01.01.2001г.» административный ответчик признал неправомерность его вынесения, в связи с чем требования административного истца о признании его незаконным подлежит удовлетворению. 

Поскольку оспариваемое административным истцом постановление администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 15.02.2023 №7 было отменено в ходе производства по настоящему делу, оно уже не затрагивает прав административного истца, и соответственно, повторной отмене не подлежит.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В силу ч. 1 п. 3 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе, выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами, документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости.

В обосновании заявленных требований административным истцом указано, что она является наследницей по закону к имуществу умершей ФИО18, которой при жизни был предоставлен земельный участок общей площадью 13200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, уч. 14, о чем в похозяйственной книге имеется соответствующая запись. Вместе с тем, административным ответчиком незаконно было отказано в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок общей площадью 13200 кв.м.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена пунктом 7 статьи 11 Закона Российской Советской Федеративной Социалистической Рреспублики от ДД.ММ.ГГГГ «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (в редакции, действовавшей на момент заведения похозяйственной книги на умершую ФИО19).

Постановлением Госкомстата Союза Советских Социалистический Республик от 25 мая 1990 года № 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1).

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства,

принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (пункт 2).

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Форма похозяйственной книги и порядок ее ведения (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года № 345.

В соответствии с пунктом 34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Из материалов дела следует, что согласно письму главы Тимирязевского сельского поседения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д. 55 оборот) во взаимосвязи с оценочной описью земельных участков (т.1, л.д. 145-146) фактическая площадь спорного земельного участка составляет 13 200 кв.м.

Также согласно похозяйственной книги по состоянию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 1998 года и в последующих годах, площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> указана как 1,32 га. При этом имеется запись, что 1 га за пределами жилой зоны.

Таким образом, из представленных материалов административного дела, следует, что действительная фактическая площадь спорного земельного участка составляет 13 200 кв.м., в связи с чем отказ администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившийся в отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок площадью 13200 кв.м. на имя умершей ФИО20., по заявлению ФИО1, в интересах ФИО2 является незаконным.

Заявление о выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок площадью 13200 кв.м. на имя умершей ФИО21 администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области рассмотреть следует рассмотреть заново.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и изложенные нормы права, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, главе администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги, возложении обязанности, признании незаконным постановления администрации, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившийся в отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок площадью 13200 кв.м. на имя умершей ФИО22., по заявлению ФИО1, в интересах ФИО2

Обязать администрацию Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> рассмотреть заново заявление о выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок площадью 13200 кв.м. на имя умершей ФИО5

Признать незаконным постановление администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании недействительными записей в похозяйственной книге №, лицевого счета № Тимирязевской сельской администрации, заложенной с ДД.ММ.ГГГГ по 01.01.2001г.».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Новоусманский районный суд Воронежской области.

Судья: Н.Г. Чевычалова

В окончательной форме решение суда изготовлено 10 сентября 2025 года.