дело № 2-2190/2023 

УИД 34RS0001-01-2023-002360-85 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 20 июля 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Юдкиной Е.И.

при помощнике судьи ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «ВОЛГАТЕПЛОСЕРВИС» о возложении обязанности получить лицензию на осуществление деятельности,

у с т а н о в и л:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском ООО «ВОЛГАТЕПЛОСЕРВИС», в обоснование требований указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности функционирования потенциально опасных объектов в ходе которой установлено, что ООО «ВОЛГАТЕПЛОСЕРВИС» осуществляет деятельность по строительству инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения. По информации представленной Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, следует, что ООО «ВОЛГАТЕПЛОСЕРВИС» эксплуатирует опасный производственный объект (далее - ОПО) «Сеть газопотребления ФОК ГАУ 30 «ЦРГ «Динамо», расположенный по адресу: 400137, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, без специального разрешения на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ВОЛГАТЕПЛОСЕРВИС» было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако на основании анализа поступившего ответа от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что выявленные нарушения не устранены. Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ОПО может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, прокурор просит Обязать ООО «ВОЛГАТЕПЛОСЕРВИС» в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения представить в Нижне- Волжское управление Ростехнадзора необходимые документами для получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности, а именно: копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, знаний, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на которых (в которых) размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях); реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, дата и номер регистрации документов), а в случае отсутствия таких документов - реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности (наименование органа, внесшего заключение в реестр, дата и номер регистрации); реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), или реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности; копия положения о системе управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; реквизиты планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах; реквизиты документов, подтверждающих аттестацию в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций (обособленного подразделения организации) соискателей лицензии; копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии, в отношении которых статьей 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлена обязательность разработки указанных деклараций (наименование органа, зарегистрировавшего декларацию, дата и номер регистрации декларации); информацию о наличии автоматизированных систем контроля на объектах; копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями и (или) распорядительных документов соискателя лицензии об организации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб, а также копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований; копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте; опись прилагаемых документов (приложение к приложению № 1 к Административному регламенту).

В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 иск поддержал. 

Представитель ответчика ООО «ВОЛГАТЕПЛОСЕРВИС», действующая на основании доверенности ФИО4 против удовлетворения иска не возражала, суду пояснила, что в настоящее время ответчиком принимаются меры к устранению выявленных прокуратурой нарушений законодательства, и что шесть месяцев достаточно для исполнения решения суда. 

Представитель третьего лица Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5, действующая на основании служебного удостоверения в судебном заседании иск поддержала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -Закон), отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности,- подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии.

Приказом Ростехнадзора от 25.11.2020 №454 утвержден административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Регламент).

В соответствии с п. 23 Регламента документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, являются заявление и документы, предусмотренные пунктами 25-31 Административного регламента.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет заявление по форме, приведенной в приложении № 1 к Административному регламенту.

Пунктом 26 Регламента указано, что к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на которых (в которых) размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях); реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов (орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, дата и номер регистрации документов), а в случае отсутствия таких документов реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности (наименование органа, внесшего заключение в реестр, дата и номер регистрации); реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств номер и дата выдачи документа), или реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности; копия положения о системе управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 21 июля 1997 п № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; реквизиты планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах; реквизиты документов, подтверждающих аттестацию в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций (обособленного подразделения организации) соискателей лицензии в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии, в отношении которых статьей 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлена обязательность разработки указанных деклараций (наименование органа, зарегистрировавшего декларацию, дата и номер регистрации декларации); информацию о наличии автоматизированных систем контроля на объектах; копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно- спасательными службами или формированиями и (или) распорядительных документов соискателя лицензии об организации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб, а также копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований; копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте; опись прилагаемых документов (приложение к приложению № 1 к Административному регламенту).

В ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности функционирования потенциально опасных объектов установлено, что ООО «ВОЛГАТЕПЛОСЕРВИС» осуществляет деятельность по строительству инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения по адресу: 

<

адрес>

Согласно информации представленной Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора ООО «ВОЛГАТЕПЛОСЕРВИС» эксплуатирует опасный производственный объект (далее - ОПО) - «Сеть газопотребления ФОК ГАУ 30 «ЦРГ «Динамо», расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (дата регистрации ОПО ДД.ММ.ГГГГ), без специального разрешения на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ВОЛГАТЕПЛОСЕРВИС» внесено представление № об устранении выявленных нарушений, однако на дату обращения в суд с настоящим иском выявленные нарушения законодательства о безопасности функционирования потенциально опасных объектов ответчиком не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и пояснениями участников процесса, доказательств обратного в ходе судебного разбирательства по делу стороной ответчика не представлено. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований з области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются (согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ Об охране окружающей среды») в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, неисполнение требований ответчиком законодательства при обеспечении безопасности ОПО может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в этой связи суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «ВОЛГАТЕПЛОСЕРВИС» о возложении обязанности получить лицензию на осуществление деятельности и возлагает на ООО «ВОЛГАТЕПЛОСЕРВИС» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения представить в Нижне- Волжское управление Ростехнадзора необходимые документами для получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности, а именно: копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, знаний, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на которых (в которых) размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях); реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, дата и номер регистрации документов), а в случае отсутствия таких документов - реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности (наименование органа, внесшего заключение в реестр, дата и номер регистрации); реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), или реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности; копия положения о системе управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; реквизиты планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах; реквизиты документов, подтверждающих аттестацию в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций (обособленного подразделения организации) соискателей лицензии; копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии, в отношении которых статьей 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлена обязательность разработки указанных деклараций (наименование органа, зарегистрировавшего декларацию, дата и номер регистрации декларации); информацию о наличии автоматизированных систем контроля на объектах; копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями и (или) распорядительных документов соискателя лицензии об организации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб, а также копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований; копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте; опись прилагаемых документов (приложение к приложению № 1 к Административному регламенту). При этому устанавливая срок исполнения решения по исполнению возложенной обязанности, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «ВОЛГАТЕПЛОСЕРВИС» о возложении обязанности получить лицензию на осуществление деятельности, удовлетворить.

Обязать ООО «ВОЛГАТЕПЛОСЕРВИС» в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения представить в Нижне- Волжское управление Ростехнадзора необходимые документами для получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности, а именно:

копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, знаний, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на которых (в которых) размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях);

реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, дата и номер регистрации документов), а в случае отсутствия таких документов - реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности (наименование органа, внесшего заключение в реестр, дата и номер регистрации);

реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), или реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности;

копия положения о системе управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

реквизиты планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах;

реквизиты документов, подтверждающих аттестацию в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций (обособленного подразделения организации) соискателей лицензии;

копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии, в отношении которых статьей 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлена обязательность разработки указанных деклараций (наименование органа, зарегистрировавшего декларацию, дата и номер регистрации декларации);

информацию о наличии автоматизированных систем контроля на объектах;

копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями и (или) распорядительных документов соискателя лицензии об организации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб, а также копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований;

копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте;

опись прилагаемых документов (приложение к приложению № 1 к Административному регламенту).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Председательствующий подпись Е.И. Юдкина 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.И. Юдкина